中国GDP为何定调6% 信心不足还是另有计划

仲国民

来源: 多维/日期: 2021-03-05




亲中共的多维报道：3月5日，中国十三届全国人大四次会议在北京开幕，中国国务院总理李克强作政府工作报告。报告认为，在成功应对2020年的新冠肺炎疫情（COVID-19）和世界经济深度衰退等多重严重冲击后，中国政府已经“在宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效。”因此，在2021年中国经济将在稳金融、稳就业、严守底线思维的基础上，加快各项改革的落实，大幅加快产业升级，中国经济将迎来一个快速转型的时期。


正是由于经济转型与改革的加速，此次中国政府工作报告才将2021年的中国国内生产总值（GDP）增长目标设定为6%以上。这个表述上无疑反应出了中国政府积极而又不乏稳妥的施政态度。


中国政府并没有如一些专家期待的那样，取消GDP增长目标的设定。毕竟作为一个发展中国家和经济快速转型的国家而言，只有维持一定的经济增长速度，才能保持经济的稳定。没有经济增长速度，高质量的经济发展就是无本之源。


同时，中国政府也十分清醒。按照目前中国的经济走势和中国各省份上报的2021年GDP增长目标，2021年中国GDP实现8%左右的增长其实并不困难。但是，中国政府冷静地认识到，在接下来的改革、产业转型升级，以及世界经济变革中，必定还会充满不确定性和诸多挑战。


例如，下一步要开展的农村振兴计划、民生保障建设，这些社会改造成本的投入和产业投资，尽管对中国的长久经济发展有利，但是未必能反映在企业利润增长和GDP的增长之上。下一步中国的基础科研的攻坚投资，以及在“一带一路”建设方面的投资有可能会出现投资失败。而下一步，在国际层面，美国的疫情和经济还有可能出现新的反复，甚至爆发危机。

2021年3月5日，中国国务院总理李克强在十三届全国人大四次会议上宣读政府工作报告，中国2021年经济增长目标被设为6%以上。（Reuters）

因此，中国政府“6%以上”的经济增长设定只是一个底线标准。按照中国政府工作报告在2021年的任务设定。2021年将“是中国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年”。中国经济将以“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”。对于中国政府和中国社会而言，虚假的增长有害无益，只有高质量发展和一系列经济改革的得以实施，这样的经济增长才具有实际意义。


按照中国政府工作报告的表述，首先，中国政府的宏观经济调控政策将保持连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行在合理区间。在2021年中国的经济既不会出现过热，也不会出现政策“急转弯”。2021年的中国财政赤字率拟按3.2%左右安排。建立常态化的财政资金直达机制并扩大范围，将２万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模将明显大于2020年。


同时，将实施稳健、灵活的货币政策，把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。


总之在财政货币政策上，2021年将延续2020年年末的趋势，“稳”就一个字。然后，中国政府将把主要精力投入到一系列改革和实体经济发展计划之上。


按照中国政府工作报告的内容显示，首先2021年，中国将深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。通过推进“放管服”改革，以及能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。

在2021年以及未来5年，中国将在产业升级、科技攻坚、民生基建等方面投入巨额资金，以实现中国经济的转型和可持续健康发展。（多维新闻）

其次，实施小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，进一步解决小微企业融资难题。


再次，深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业；深化国有企业混合所有制改革。


第四，深化财税金融体制改革。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案；推进政策性银行分类分账改革；稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制；强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行；完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。


第五，依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能。提升科技创新能力；强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。中央本级基础研究支出增长10%；延续执行企业研发费用加计扣除75%的政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。其中，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景也作为具体项目被中国政府工作报告重点提出。


第六，坚持扩大内需的战略基点作用。其中，多渠道增加居民收入；健全城乡流通体系；加快电商、快递进农村；扩大县乡消费；稳定增加汽车、家电等大宗消费等将成为2021年中国扩大内需的主要方向和措施。为此，中国政府将拟安排地方政府专项债券3万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元，继续支持促进区域协调发展的重大工程


第七，中国还将通过全面实施乡村振兴战略，以促进农业稳定发展和农民增收。


第八，中国将通过实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，更好参与国际经济合作。其中，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)，以及在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展，都将成为2021年中国政府经济工作的主要任务。


第九，中国将加强污染防治和生态建设；扎实做好“碳达峰”、“碳中和”的各项工作。其中，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制；。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具等机制和政策的建立和完善将成为市场新一轮投资热点。


最后，中国政府工作报告中，还强调了在2021年切实增进民生福祉的各项政策。更加公平更高质量的教育；深化疾病预防控制体系改革；深化公立医院综合改革；保障好群众住房需求，稳地价、稳房价、稳预期；推进养老保险全国统筹，等等加强社会保障的主张被一一提出。


总体来讲，2021年的中国政府工作报告可谓“中规中矩”。之前一度热议的延迟退休、开放生育的政策并未被提及。整个2021年的中国政府工作报告的重点都放在了稳定和落实之上。无论是财政货币，还是产业、民生政策，在稳定的基础上，中国都希望能接续之前被疫情打断的改革进度，并力争要见到实际效果。这将是2021年中国政府经济工作的主基调。在2021年中国经济将在巩固恢复性增长的基础上，中国的资本市场的改革和实体经济的发展都将迎来一个加速进程。