中国战狼外交再出击 澳大利亚为何成针对目标

仲国民

来源: BBC中文网/日期: 2020-12-03

图像来源，GETTY IMAGES

当一连串新监管措施导致来自澳大利亚的龙虾、樱桃等新鲜农产品滞留在中国各地的入境口岸，数十艘煤炭散货船被困中国港口，无法卸货，中国和澳大利两国的政治温度却因一张插画而骤然升高。


此时正值美国政权交接之时，经历了一年激烈对抗的中美双边关系正在喘息。拜登政府尚未明确对华政策，中国已经开始与周边国家展开新一轮外交。


中国外长王毅上月底结束日本和韩国的访问，带着一揽子共识回国，而同是美国盟友的澳大利亚却成了中国出击的对象。


本周一（11月30日），中国外交部发言人赵立坚在推特上发布一张图片，显示一名士兵把带血的刀抵在一个孩子脖子上。他写道，“对澳大利亚士兵杀害阿富汗平民和囚犯感到震惊。我们强烈谴责这种行为，并要求追究他们的责任”。

图像来源，GETTY IMAGES 中国正在对澳洲的葡萄酒实施临时反倾销措施。

该帖子发布几小时后，澳大利亚总理莫里森就回应称，北京应该为分享这一“令人反感”的图片“感到非常羞耻”，并要求中国道歉。


中国外交部发言人华春莹在当天回应记者提问时再次谴责澳大利亚军人的行为，称“这是大是大非问题，必须要讲原则”。12月2日，华春莹再次回应说，赵立坚发布的图片是一位中国青年画家创作的电脑插画。

]图像来源，TWITTER 中国外交部发言人赵立坚发布的假图片

发言人赵立坚被外界认为是中国“战狼”外交官的代表，他曾在今年3月发布推特，称新冠病毒最早是由美军带到武汉，但并没有给出证据。此举引发巨大争议。


许多观察者称，中国正摒弃“韬光养晦”的外交战略，转向更积极主动的策略。不过，包括中国人民大学国际关系学院教授时殷弘在内的一些重要中国学者都批评，“战狼外交”声调太高，效果与期望背道而驰。


美国巴克内尔大学（Bucknell University）政治学与国际关系教授朱志群认为，中国目前对澳大利亚“主动进攻”，是其“战狼外交”的一部分。


他对BBC中文说，“中国在国际上的话语权很弱，北京很清楚这一点，所以觉得有必要反守为攻， 讲好 ‘中国故事’，同时揭发西方国家的虚伪。”他认为，这次事件必然令中澳关系雪上加霜。

中国的试探与威胁

北京这次针对澳大利亚的行为并非没有征兆。两周前，澳大利亚多家媒体称，收到中国驻澳使馆官员分发的一份清单，称澳大利亚的14个行为导致中澳两国关系恶化。


这份14点清单包括，破坏与中国达成的“一带一路”协议；对中国驻澳记者突击调查；取消中国学者的签证；攻击香港、台湾与新疆事务；呼吁国际调查新冠病毒源头；禁止中国科技公司华为参与5G网络建设等等。


澳媒还引述一位中国官员称，“如果你把中国当作敌人，中国就会是敌人”。


澳洲国立大学（Australian National University）亚太学院讲师宋文笛告诉BBC中文，中方发放清单的举动是在“试探”澳方，看其能否在关键政策上改变立场。


今年4月以来，澳大利亚带头呼吁国际调查新冠病毒的源头，并在香港、南中国海、新疆等中国认为的核心问题上指责中国。


北京在香港推行《国安法》后，澳大利亚是较早（7月初）宣布为香港人提供新签证措施的国家，以便之后再申请永久居留权。11月18日，有澳大利亚参与的“五眼联盟”情报组织还要求中国收回人大授权香港撤销四名民主派立法会议员资格的决定。


中国多次称澳大利亚干预中国内政。外交部发言人赵立坚在回应“五眼联盟”的举动时称，“不管他们长五只眼，还是十只眼，只要胆敢损害中国主权、安全、发展利益，小心他们的眼睛被戳瞎。”


朱志群说，“在北京看来，澳大利亚成了美国组团反华的急先锋，所以北京会采取一系列措施制裁澳方。”


对于中国为何以非正式外交渠道传递讯息，宋文笛说，一方面表示中澳高层对话目前已经停摆，另一方面是对北京采取灵活态度提供回旋余地。“当中国需要施压的时候，如果是当地某一官员爆料而非正式的行文，中方可以称是官员的个别行为，不一定代表官方立场。”

图像来源，GETTY IMAGES 澳大利亚总理莫里森

澳大利亚成为 “负面形象的典型”


数月以来，中国要求澳大利亚转变立场的措辞不断升级，并对该国七种领域的产品实施禁运，包括葡萄酒、大麦、木材、龙虾等，涉及的商品总价值高达60亿美元。


尽管如此，堪培拉依然没有改变立场。澳大利亚总理莫里森（Scott Morrison）11月19日表示，澳大利亚一直都从自身利益出发，并重申不会改变其政策。他说，“澳大利亚永远会是澳大利亚”。


值得注意的是，莫里森11月23日在一个英国智库网络交流会上的态度有所变化。他敦促美中两大国对较小国家表现出更大的“自由度”，称随着该地区的战略竞争加剧，合作伙伴和盟国需要“更多的行动空间”。


莫里森还说，澳大利亚不想被迫选边站，对讨论中国的不满秉持“非常开放”的态度。


澳洲许多评论将莫里森此次表态视为缓和中澳关系的信号。不过，几天后，11月28日，中国商务部表示，将对澳洲葡萄酒实施临时反倾销措施。又过了两天，发生插画事件。


宋文笛认为，“在澳洲单边主动态度软化的时候，中国继续保持强硬，这表明中国是在将澳洲树立成负面形象的典型，警告其他国家与中国对着干的下场。”


西澳大学（The University of Western Australia）政治与国际关系副教授陈杰对BBC中文说，至少从今年下半年开始，中国就在“为一个更大的意图而盯上澳洲”。


陈杰说，中国一方面“杀一儆百”，告诫美国的盟友， 如果在外交政策上总是跟随美国，那么中国会采取报复；另一方面“杀鸡儆猴”， 告诫美国本身，中国并不软弱，可以通过摧毁美国盟友的经济，而造成美国在强化遏制中国的联盟时有所顾虑。


目前正值美国政府过渡时期，很多分析认为，当选总统拜登依然会在很多方面与中国对抗，而与川普政府明显不同的是，拜登会采取联合盟友的方式应对中国。


经济、政治和军事三大因素


目前中国将澳大利亚当成针对目标，与澳洲经济对中国的依赖也有很大关系。


过去十年，中国一直是澳大利亚最大的贸易伙伴，如今中国产品在澳大利亚出口总额中占了32.6%。虽然澳大利亚的经济不像很多国家尤其依赖出口（约占GDP的20%），但是出口直接关系到就业和福利，使得中国成为澳大利亚繁荣的一大动力。


陈杰说，“澳洲经济对中国依赖最大， 而且是依靠为数有限的农矿产品出口， 所以中方觉得澳洲最经不起打击。”


悉尼科技大学澳中关系研究院院长罗震（James Laurenceson）教授在澳洲媒体The Conversation上撰文称，中国目前禁运的澳洲七种产品在2019至2020年澳洲对华出口1500亿澳元中仅占4%，也即是在澳洲所有出口总值中所占比例不到2%。


不过，中国对澳洲贸易限制的力度是否会增加还不清楚。如果增加力度，会有什么后果呢？


根据西澳大学经济学家罗德·泰尔斯（Rod Tyers）和澳洲国立大学经济学高级讲师周依晓（Yixiao Zhou，音译）的分析， 如果中澳贸易关闭95％，澳洲GDP损失可能达到6%，而对于中国，只有0.5%的GDP会受到影响。


值得一提的是，作为澳中贸易关系的支柱型出口商品铁矿石，至今未受打击。在今年前9个月，中国60%的进口铁矿石来自澳大利亚。

中澳关系恶化可以追溯到2018年，当年澳大利亚国会通过两项反对外国干涉法案，旨在遏制中国影响。同年，澳大利亚还首先公开禁止华为参与5G网路建设。


宋文笛解释，自从2017年澳洲媒体播放关于中国对澳洲政商界的统战活动 之后，尤其是数名澳洲联邦和州级议员被指收取来自于疑似有统战系统背景的华裔富商的贿赂，澳洲社会对于中国的观感便逐渐转向负面。


“经过肺炎疫情后，对于中国的观感愈加负面，为政治人物对华强硬，提供了选票上的诱因”， 宋文笛说。澳洲保守派联盟党（The Coalition）从2013年起执政至今，与传统的工党相比，联盟党对华相对强硬，较不受到华人选区的牵制。


在军事上，澳大利亚在为未来的军事战略部署投入大量资源。


10月6日，美国、日本、澳大利亚和印度四国的外长在东京举行了“四方安全对话”（Quad），被认为是遏制中国战略的一部分。11月初，四国联合举行马拉巴尔军演。


澳总理莫里森在11月17日访问东京期间，还与日本达成一项具有突破性的防务协定，即《互惠准入协定》，标志着两国迈向“准同盟”关系。


虽然澳大利亚总理莫里森表示，该防务协定不应该对中国构成威胁，但该条约为两国在印太地区举行更多联合军演铺平了道路。


宋文笛认为，四方安全对话起到“跨区域链接”的作用，在政治上的象征意义大于军事意义。“澳洲代表一部分南太平洋的‘副警长’，澳洲的参与令原本限于东北亚和东南亚的区域性问题，变成亚太问题，强化了美国同盟的跨区域链接。”


澳大利亚参与马拉巴尔演习可以看出，在传统上“经济靠中国，安全靠美国”的澳大利亚决定与美国站在同一阵线，宋文笛说。


拜登政府上台后，也许会对缓和中澳双边关系起到积极作用。


“如果新一任美国政府执行稳健的对华政策，让美中关系得以稳定并改善，那么中国在战略上就减少了打击美国盟国的动机。同时，拜登政府可能会对盟国的遭遇有较多声援，这也会增加中国的顾虑”，陈杰说。