中国铁总谋求政企分开大改革，主攻房地产以解决长年负债

开开心心

长年亏损的中国铁路总公司正进行大改革，希望以市场化方式改善经营问题，旗下18家铁路局全面改名成为“有限公司”，不过仍然是铁总全资控股公司。

铁总期望改革做到“政企分开”，并积极开发房地产市场，全面落实“以地养铁”，以及吸纳民间资金进行项目发展。

不过有专家对记者表示，铁总一直有尝试以房地产等多元化经营模式补贴收入，但在地区推行时遇上阻力，改名后未必有很大分别，债务问题不是那么容易就能解决。

目前铁总总负债达4.8万亿元人民币，预料2020年负债达8万亿，随时触发严重金融危机。


“隐形大地主”有地不会用？

中新社报道，由铁道部到铁总，中央一直推动铁路改革，但整个体系复杂庞大，各方利益难以协调，改革成果一直未令人满意。报道指，铁总前两年改革进度“一直缓慢”，改革速度加快是因为今年中央第六巡视组，批评铁总改革“不够有力”。

据中国媒体报道，今次改革当中最大的改变，就是除了北京以外，17间铁路局公司的经营范围全部都会包括房地产开发的内容。北京铁路局原本就有对外投资控股房地产企业。

中国铁总是全国最大的“隐形地主”，土地储备远高于其他房地产，据铁总早前公开的资料，其可开发利用的土地在31个省、市、自治区达到3亿平方米，中国恒大也只是有2.76亿平方米。

但专家批评铁总无法适当利用土地，不是每处地方都顺利做到“以地养铁”。当中，其中一个原因是铁总无法平衡省市级政府及其他投资者的利益，在各个省市的土地顶目无法吸纳民间资金。而部分地区本来非重点发展区，建设起铁路周边产业收入也追不上。

铁总近期已多番尝试“混改”，例如今年9月，杭绍台高铁在杭州签约，这是首条民营资本控制的高铁，并且以复星集团为首的民营联合体，持有了51%股权。

据中国媒体报道，铁总亦向阿里、腾讯、一汽集团等民营资本发出“混改”邀请。

今次把18个铁路局改革成为“有限公司”，部分铁路局注册资本大幅增加，例如铁路兰州局集团有限公司的注册资本就由原先42亿元人民币，大幅增加至1546亿元。

这些新增的资本有助各个铁路局扩展业务，据报道，这些铁路局亦会投资在物流、金融、旅游、广告、农产品及烟草等业务。


“改革不能只是换名字”

香港中文大学地理及资源管理系教授徐江则对记者表示，铁总此前已开始有多元化经营模式，包括尝试透过房地产来改善经营问题，但在地区层面推行遇上阻力，不见得近年的改革“有很大的转变”，债务问题仍然持续。

即使铁总近期连番改革，但徐江说：“体制方面没有很多改变。”

徐江认为铁路建设“牵涉各级政府和投资者的博奕”，铁总要发展不同产业，未来要“确保民间、地方政府等其他投资者的利益”，才能够吸纳民间资金。

北京交通大学赵坚教授则对中国媒体表示，“以地养铁”的模式仍然摆脱不了政府主导的体制，欠缺有效监管的体制，土地开发收益是否都能重回铁路运营，存在问题，而铁总长期垄断经营，无法吸纳社会资本，影响资源配置的效率。

他表示铁总资产利用效率不断恶化，以高铁为例，不考虑营运成本，高铁全部运输收入，不足以支持建造高铁的贷款利息，要以新债还旧贷的方式维持，预料2020年铁总负债高达8万亿，可能引发严重金融风险。

他建议铁总要重组为控服公司，把现有18间公司重组为北、中、南三大区铁路公司，而三大区域公司及其内部子公司会互相竞争，让这三大公司成为真正的市场主体。

而国务院发展研究中心研究员魏际刚表示，“改革不能只是换名字”，关键是通过组织结构变化、资源优化让机体更有效率，能够对市场做出灵敏反应。

今年9月，铁总总经理陆东福表示，要消除制约国铁发展的体制弊端，把传统生产型企业，走向经营型企业。

铁总亦会在体制架构上作出调整，包括在铁路局公司设立党委会、董事会、经理层和监事会把工作分流，领导层上亦有所转变，实现高管跨局任职，内部机构精简架构，机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%，希望优化工作流程。