台湾年金改革：为何要改？下一步为何？

开开心心

监督年金改革行动联盟动员军公教团体，18日发动“夜宿围城”行动，抗议民众举起“反污名”手牌表达诉求。

台湾立法院周三（4月19日）审查年金改革法案，反对改革者两天前就集结立法院前抗议，政府出动两千警力应对。BBC中文网带您看台湾社会高度关注的年金改革到底改什么？有什么争议。

年金改革是台湾总统蔡英文竞选的重点政见之一， 自从上任之后开始积极推动。2016年下半年，年金改革委员会召开20场会议，2017年1月22日召开年金改革国是会议后，年金改革议题的下一步就是立法院审查。

反对年金改革的退伍军人、退休公务员、教师等团体多次发起游行，抗议政府改变退休金政策，多年来缴纳的基金、未来应享有的权益以至于人生规划都受到影响。立法院原订周三审查法案，警方在立法院前部署两千警力及蛇笼拒马，防止冲突发生。在经过一个早上的协商，民进党、国民党两大党同意4月26、27日举行2场公听会，公听会前不逐条审查。

台湾总统蔡英文周三就年金改革向社会喊话，称将法办违法抗议行为，不会让暴力拖延改革脚步。这是蔡英文上任后，第一次在总统府新闻中心发表谈话。

蔡英文表示，现在是年金改革的“最后关头”，她以总统的身分向军公教道谢，感谢他们的体谅，换取了年金改革的空间，也让年轻的军公教人员看到未来的希望。蔡英文称年金改革是“给下一代一个机会”，“年金改革不是针对谁，也不是为了污名化谁。年金改革就像悬崖勒马，当务之急，就是把年金从破产边缘拉回来。”

为什么要改革？

反年金改革人士19日在立法院入口集结，高喊口号阻挡委员进入。

随着世界上一些国家开始出现破产、退休金赤字问题，台湾的退休金储备状况也越来越引发关注。

根据统计，军人、公立学校教师、公务人员、劳工这四大基金都已入不敷出，未来15年内将陆续面临破产危机。六十万军公教人员、九百万劳工的权益都将受到影响，因此社会上一直存在年金改革的呼声。

前总统马英九在任内已推动年金改革。2012年马英九说过：“年金改革，今天不做，明天就会后悔。”但因为军公教族群是国民党的传统票源，也是年金改革后受冲击最大的族群，因此马政府执政时期内的年金改革脚步迟滞，被批评是“空转”。

蔡英文在2015年底的政见发表会上说过：“如果今天我们还不认真处理年金的问题，无论是军公教退抚基金还是劳保年金，都可能会在我们这一代人手上走向破产。”

2016年6月，行政院年金改革办公室成立，目标是统筹各部会，在一年内形成共识，推动年金改革，年金改革的目标是促进社会团结、合理分担保费让劳方资方政府方三赢、年金永续经营。

年金改革怎么改？

年金改革办公室提出的方案是“多缴、少领、延后退”。提高薪资中提拨出来做为保费的费率，以增加财源。降低退休金的所得替代率以减少支出，并将可请领退休金的年龄往后延。

以往军公教人员退休优惠存款的利率18%，将以2年为一期，分三阶段从9%、6%、3%逐步调降。

为什么招致反对？

总统蔡英文19日在总统府对社会大众喊话说，绝对不能放任以暴力拖延改革的脚步。

2017年1月，台湾世代智库公布民调，显示有超过六成民众支持在今年完成年金改革（64.9%），反对者不到3成（29%）。79.3%的受访民众支持“取消军公教18%优存利率”，74.4%则赞成“渐进取消军公教18%优存”。

公教与劳工的退休金制度不同，公教人员退休金的所得替代率在8成以上，劳工的替代率约5成2，职业别间差距颇大。

退休军公教为了年金改革多次上街抗议，认为政府不该违背承诺。军公教不满所得替代率将逐年自8成降至7成，认为退休金是当初政府给的承诺，如今却带头违约，也担心会影响晚年生活的经济状态。

也有从修法后制度仍不完善的角度反对年金改革者，认为提高费率、延迟退休时间只是＂权宜之计＂，改革之后缴纳更多保费的年轻世代只是填补年金空洞，未来老年的退休金仍没有保障。