蔡英文的新春内阁地震：亲美外交与对中积极？

开开心心

一直担任蔡英文决策左右手的总统府秘书长吴钊燮（左），将接任外交部长

农历新年刚结束，台湾当局内阁即发生新一波“人事地震”，重要政治要角纷纷遭到撤换。共计外交、国防、劳动等三部、以及陆委会与退辅会（台湾军人退伍辅导机构）等五项职位出现异动。

其中，台湾外交部与主管大陆事务的陆委会调整最受关注。原先担任外交部长的李大维与陆委会主委张小月转往他职，职缺由总统府秘书长吴钊燮接任外交部长、陆委会一缺则由前主委陈明通再度回任。

这样的布局引来各方揣测。吴钊燮身为民进党幕僚的核心、担任总统府秘书长前曾历任国安会秘书长与民进党秘书长。旅美求学的他，硕士毕业密苏里大学，在博士俄亥俄州拿到政治学博士。是首位民进党籍的驻美代表（相当于大使），长年掌握蔡英文执政下各项大小决策。

而陈明通则是位精通中国大陆与派系政治的行家，过去担任陆委会正副主委，熟稔两岸沟通。巧合的是，蔡英文、吴钊燮与陈明通分别是陆委会第六、七与八任主委，囊括陈水扁执政的8年。这项人事也被认定是“蔡英文体系”正式接班。

陈明通曾担任陆委会正副主委，熟稔两岸业务与沟通，也有良好的大陆人脉

中方学者不免表达担忧。台湾统派《旺报》引述上海华东师范大学两岸学者包承柯认为，偏独派的学者再度重回两岸与外交体系，未来两岸不会有实质突破，险峻局面还会持续。

加强与美国连结

过去蔡英文出访南太平洋岛国时，外交部长李大维与秘书长吴钊燮一同前往

“未来蔡英文执政路线将会全面以美国为主，而这次的布局证明，其亲信会下去亲自操作。”中国国民党立法委员，隶属外交国防委员会的江启臣，不讳言跟BBC中文表示，美国经验丰富的吴钊燮当外长，台湾必走向全面亲美。

江启臣形容，吴钊燮是整个民进党政府的幕后操刀手：“就算之前是李大维担任外交部长，但吴钊燮仍是背后台湾外交政策的策划者。他这次等同走到第一线，亲自贯彻蔡英文的外交思维。”

台美关系看似绵密，但实则起起伏伏。民进党过去陈水扁执政时，一度碰到瓶颈。独立色彩鲜明的陈水扁，发言不只一度让两岸紧张，更曾有报导指美国前总统布什批评其为“麻烦制造者”。

同样的起起伏伏也可应用在中美关系。台湾师范大学政治所教授范世平认为，过去布什与胡锦涛时期的中美关系是很好的。然而最近十年，中美领导人更迭，两国的贸易战与情报战愈打愈凶。台湾此时更靠美方，是符合民进党的当今路线。范世平预言，未来台湾路线就是“靠美、亲日、防中”。

细数李大维的近两年任期，面临与中国冷和与金钱压力，台湾陆续失去邦交国非洲圣多美普林西比与巴拿马，最近与梵蒂冈的邦交也屡屡传出不稳定。

吴钊燮此时被民进党政府赋予重任，在两岸冷和僵局中冲出外交活路，又要跳脱中方九二共识框架，困难程度可想而知。国民党立委马文君对BBC中文说：“期盼在维系台美关系之余，也别对美国做出过多让步。”

巩固对中方论调

两岸问题更是其中之重。2016年执政，民进党任用外省籍的李大维（山东青岛）与张小月（浙江绍兴）等担任外交与大陆沟通要职。确实在一开始颇富心意，让外界普遍认为蔡英文此举有意缓与中国的紧张，并释出善意。

然而过了近两年，两岸依旧老死不相往来，蔡英文终究也做出内阁调整。“我想蔡英文也清楚，当初这个善意并没得到回应”，范世平说。

民进党籍的外交国防委员会立法委员刘世芳跟记者说明，内阁局部改组本是展现政党轮替后的“循序渐进”。“不是方向错误或是谁做不好，而是在下个阶段，要有更忠实执行政策的人，新的外长与主委更能与总统思维一致。”

而至于未来要落实什么新两岸政策？范世平则判断蔡英文在对大陆沟通上可能“转反守为积极”。“李大维与张小月都是传统外交官僚体系出身，都是比较听命行事。但陈明通是积极的个性，过去的言论都偏硬，不会客客气气的。”

翻开陈明通过去发言，也属于有话直说型。他曾表示台湾对中国认同比例大幅下滑，是因为中国诠释与话语权“被中华人民共和国完全垄断”。并认为台湾没有走“去中国化”，只是去“强迫中华人民共和国化”。担任学者时，陈明通率团访问过大陆多次，在当地学界也有人脉。

“他人很幽默风趣”，刘世芳乐观看待陈明通履职，并说蔡英文与陈明通是“有老交情”。只是话锋一转，刘世芳说陈明通“在新环境工作，只会更谨慎，因为大陆对台政策一直在转变。台湾要学习的是在美中冲突间，如何在其中面对、自处，贯彻自己立场，我想这是蔡英文‘维持现状’原则的核心”。

台劳基法争议未歇

劳工团体采取激烈方式抗议劳动基准法

执政至今将满两年，蔡英文除了对外的两岸与外交关系步步为营，内政同时是处处险棋。

1月10日，民进党政府才修正台湾人民的“劳动基准法”，许多劳权团体与人民认为新法偏袒资方，因此发起多处抗议。最终，劳动部长，同时也是蔡英文亲戚的林美珠确定因罹癌，以“身体因素”请辞，职缺将由高雄市副市长许铭春接任。

劳基法修正虽是内部问题，却产生比两岸与外交问题上更大的“民意杀伤力”，让蔡英文在短期流失不少支持度。台湾媒体纷纷质疑，林美珠去职，刚过的新版劳动法执不执行这个“烫手山芋”留给新任部长，恐会青黄不接。

“蔡英文政府需要一个对劳工权益整体思考与长期规划。”前台湾劳动部长潘世伟接受记者访问表示，现在劳动部失去政策决定功能，只能片面执行行政院的规定：“反倒是韩国的政、资、劳三方的协议与立法已经走的相当先进。全球经济变化太快，台湾劳工权益需快与时俱进。”

过去国防部长冯世宽深受蔡英文信赖，卸任后将由国安会秘书长严德发接任

国防问题也是和核心，李大维卸任后，将出任国家安全会议秘书长。而台湾国防部长冯世宽卸任后，将出任国防部智库“国防安全研究院”的董事长。外界普遍解读，两人依旧受到蔡英文重用，未来情报体系将由她一手打造。过往冯世宽就任期间，台湾国防发生雄三飞弹误射，猎雷舰弊案与募兵延后等事件。

江启臣认为，所有职务调动还是离不开两岸关系：“两岸关系牵动着台湾外交，也牵动经济还有国防关系。”亲近的人马出任要职，是否有立竿见影效果，江启臣则认为需半年观察：“我希望他们不要是同质性、同温层思维。蔡英文短期势必要稳住两岸与外交关系，这关系着2018年底选战。”