中国向美国释放信号：我们现在平起平坐

仲国民

来源: 华尔街日报网/日期: 2021-04-13

3月18日，美中官员在阿拉斯加州安克雷奇举行会谈。图片来源：FREDERIC J. BROWN/PRESS POOL

上个月在阿拉斯加州安克雷奇，事情很快就变得明了：中国国家主席习近平的外交特使带来的并非橄榄枝，而是一种新的世界观。


正如拜登(Joe Biden)政府官员所料，在与中国对等官员的首次会晤中，习近平的最高外交政策助手杨洁篪和外交部长王毅要求取消川普(Donald Trump)时代一些针对中国的政策。据了解此次阿拉斯加会谈情况的美中两国官员说，中国政府希望恢复那种在美国政府看来是浪费时间的定期“对话”。


杨洁篪还出人意料地就美国种族和民主方面的一些问题发表了长达16分钟的演讲。中国官员表示，此举意在表明，中国认为自己与美国是平等的。杨洁篪还警告华盛顿方面，不要试图就中国政府最终实现两岸统一的神圣使命挑战中方。


这对中国领导人来说是一大转变。此前数十年间，中国领导人一直颇为小心地不去挑战美国的世界领袖地位，以邓小平几十年前定下的韬光养晦策略为行事准则。一些中国高级官员会在私下里把美国称作“老大”，不过这常常带有挖苦意味。


现在，习近平正重塑两国关系。在他看来，中国的时机已经到来。

习近平的最高外交政策助手杨洁篪在安克雷奇会谈上讲话。图片来源：FREDERIC J. BROWN/PRESS POOL

3月初，习近平在一年一度的全国人大会议上称：“中国已经可以平视这个世界了。”对此中国媒体广泛解读为一种宣言，中国不再仰视美国。


美国经常将中国描述为战略竞争对手，但北京方面很少使用这样的词汇，而是强调“双赢”和合作等论调。


中国国务院参事、全球化智库(Center for China and Globalization)主任王辉耀称，中国态度的一个比较明显变化是，现在承认竞争的存在，这是以往从没有表达过的。


这种日益紧张的关系促使两国竞相寻找盟友，美国外交官飞往日本、韩国和西欧，而中国外交官则在东南亚、俄罗斯和伊朗敲定协议。


竞争关系


杨洁篪在阿拉斯加就台湾统一问题发出警告是一个不祥的暗示，表明世界大国之间的竞争关系可能会导致冲突。


美国根据包括1979年《与台湾关系法》(Taiwan Relations Act)在内的承诺，致力于帮助台湾维护自治权，拜登团队还大肆宣扬要加强与台北经济和政治联系的计划。而中国政府认为台湾是目前脱离中国的一个省份，习近平将统一台湾作为民族复兴“中国梦”的重要组成部分。


中国外交部提到杨洁篪在安克雷奇发出的警告时称：“中方指出台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益。”外交部还表示，没有任何妥协退让的余地。


尽管北京方面做出不少象征性的姿态，但几无迹象表明中国即将采取行动收复台湾。在中美阿拉斯加会谈后不久，习近平视察了台湾海峡对岸的福建省。最近几周，中国飞机进入台湾防空识别区的频次也有所增加。

习近平3月表示：“中国已经可以平视这个世界了。”图为习近平今年访问福建省。图片来源：WANG YE/XINHUA/ZUMA PRESS

据与会者说，在阿拉斯加会谈几天后，白宫中国事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)在加州大学圣迭戈分校举办的私下会议上表示，北京方面对统一的步伐已经“不耐烦”了。


今年3月早些时候，美国印太司令部司令、海军上将戴维森(Phil Davidson)向参议院军事委员会(Senate Armed Services Committee)提出警告说，中国可能试图在2030年之前控制台湾，最短可能只需六年的时间。一位美国高级官员说，中国可能会因为夸张地认为美国是一个日渐衰落的大国而贸然行动。


川普执政期间，中美关系急转直下。双方打了两年的贸易战，后来以谨慎的方式休战，川普指责中国泄露了新冠病毒。中国否认这些指控，称美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)是“末日小丑”。


拜登当选美国总统后，北京的学者和官员联系了相熟的美国人，试图弄清楚新政府是否会改变路线。他们很快就失望了。


知情人士说，在拜登上任之前，中国外交官就曾试图安排双方的高层会晤。拜登政府的官员从未同意这一请求，而是多次讨论与盟友合作对抗中国。


今年1月，拜登提名的国务卿人选布林肯(Antony Blinken)借提名确认听证会的机会宣称，中国对新疆维吾尔族穆斯林进行种族灭绝。这进一步加深了中国的担忧。中国将这一指控称为“世纪谎言”。


与前任一样，拜登团队认为中国是美国最大的军事、技术和经济对手。在美国新政府看来，中国从未停止过挑衅。中国政府因澳大利亚要求调查新冠病毒的起源而切断了从澳大利亚的进口，还与印度在中印喜马拉雅边界上发生了小规模冲突，并试图在南中国海(South China Sea, 中国称南海)威吓菲律宾和越南的船只。


如中国官员所言，北京方面试图夺回话语权。中国外交官和官方媒体强烈谴责西方干涉中国内政，并宣传中国的崛起。


在3月18日和19日的阿拉斯加会议之前，美国发出了会采取强硬立场的信号。拜登与印度、澳大利亚和日本领导人进行了视频会晤。布林肯和美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)飞往东京和首尔与对等安全官员举行磋商，并坚持让杨洁篪和王毅飞往阿拉斯加参加美中会议，而不在亚洲会晤。在安克雷奇会议的前一天，美国以压制香港亲民主抗议者为由扩大了对20几名中国官员的制裁。


有美国外交政策专家认为美方有些走极端，其中包括曾在克林顿(Bill Clinton)和奥巴马(Barack Obama)两届政府担任高级中国事务官员、现任布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员的贝德(Jeffrey Bader)。“你越是断言自己不是一个衰落的大国，”他说，“你就越没底气。”

3月19日，美国国务卿布林肯（左）和国家安全顾问沙利文在安克雷奇。图片来源：FREDERIC J. BROWN/PRESS POOL

在安克雷奇会议对媒体开放时段，布林肯一度批评中国在香港和新疆的行动以及对台湾的威胁。中共中央政治局委员杨洁篪对此作出了长达16分钟的疾言厉色的反驳。中国官员表示，这是为了展示中国的新世界观。


在滔滔不绝介绍了中国在习近平领导下取得的成就后，杨洁篪表示，中国不承认以一小部分国家制定的所谓以规则为基础的国际秩序。他批评美国国内存在的人权问题根深蒂固，称美国本身并不代表国际舆论。


据了解会议情况的官员表示，在随后的闭门会议上，中方从三个方面阐述了两国之间的分歧。第一类是比较容易处理的问题。


第二类问题则需要更多谈判。涉及双方放宽对外交官和记者限制的问题属于前两类问题范畴。


第三类问题主要涉及中国的主权，不在讨论范围之内。


第二天，外交官们讨论了台湾问题。自1949年毛泽东的部队把蒋介石的国民党政府赶到台湾以来，控制该岛一直是中共的目标。

蒋介石1949年在台湾。自那以后，控制这个岛屿一直是中国共产党的一个目标。图片来源：BETTMANN ARCHIVE

毛泽东去世后，邓小平转向西方，他明确表示，在中国专注于发展国内经济的同时，两岸统一可以等一等。对习近平来说，可以等待的时间越来越少。习近平明年年底有望史无前例地迎来第三个中国国家主席任期，他关于民族复兴的言论得到了广泛支持。中国问题观察人士说，没有什么能比收复台湾更有力地巩固习近平的政治遗产了。


在安克雷奇，美国重申坚持“一个中国”的政策，但也重申了给予台湾经济和军事帮助的承诺。根据“一个中国”的政策，美国同意不承认台湾是一个独立国家。


战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)中国问题分析师葛来仪(Bonnie Glaser)说：“中方担心拜登在台湾问题上越来越走下坡路。”Glaser说：“他们正在利用越来越多的方法手段对台湾施加压力，并向美国发出最好小心行事的信号。”


大幅转向


杨洁篪的发言传回中国后，他在国内成了民族英雄。这也代表着对邓小平在中美建交后不久采取的对美合作政策的大幅偏离。据官方记载，邓小平1979年曾对助手表示，“回头看看这几十年来，凡是和美国搞好关系的国家，都富起来了”，凡是和美国关系不好的国家，都还很穷，中国应该和美国搞好关系。

“韬光养晦”是中国前领导人邓小平的格言。图为邓小平1979年在得克萨斯州。图片来源：ASSOCIATED PRESS

邓小平的继任者秉承了这一原则。江泽民推动了中美之间就中国加入世界贸易组织(WTO)的问题进行谈判；中国最终于2001年“入世”。他向美国以及其他国家和地区的首席执行官们示好，以展现中国更大程度的对外开放。之后一任领导人胡锦涛在跟随美国的脚步方面走得更远。2008年国际金融危机期间，在时任美国总统小布什(George W. Bush)出台金融救助计划后不久，胡锦涛也加入其中，推出了一套旨在刺激中国经济、帮助世界摆脱衰退的方案。


习近平执政之初也走了类似的道路。他的“中国梦”口号与令人向往的“美国梦”有相通之处。2017年底，他在故宫设私人晚宴招待了时任美国总统川普，尽管后者扬言要惩罚中国。


习近平经常对下属中国官员和访华的外国人士表示，中国有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。


但随着川普政府对来自中国的进口商品加征关税，并以窃取美国知识产权和与中国军方有关联为由将多家中国重要公司列入黑名单，习近平的态度发生转变。在习近平看来，美国已经变成一个不可靠的合作伙伴，他努力让中国减少对美国的依赖，特别是在技术领域。


在中国政府高层中，川普被揶揄为一个伟大统战者，指的是美国咄咄逼人的举动加强了中国国内对中共和习近平的支持。

2017年11月，时任美国总统川普与夫人梅拉尼娅、中国国家主席习近平和夫人彭丽媛在北京。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS

中国官员表示，先是美国对于新冠疫情的糟糕应对，随后是夏季爆发的种族冲突，之后又发生了1月6日国会大厦遭暴力冲击事件，这一切都强化了习近平对中国制度优越性的信念。中国官员称，习近平在内部会议上把美国的民主制度比作“一盘散沙”，并宣称一党制让他能够实现治国目标。


拜登入主白宫后，中国继续采取强硬态度，暗示那些不遵守中国政府规则的企业将失去进入中国市场的机会。瑞典服装品牌Hennes & Mauritz AB最近因不采购新疆棉花的立场，在中国遭遇了社交媒体怒潮并受到消费者抵制。中国当局限制本国军方人员和某些国企员工使用美国特斯拉(Tesla Inc., TSLA)生产的电动汽车，理由是车内摄像头可能泄露隐私，诸如此类的问题会带来国家安全风险。H&M不予置评。特斯拉没有回应记者的置评请求，但该公司上周表示，特斯拉车内摄像头目前在北美以外市场并没有激活。


“没有人强迫他们留在中国，”杨洁篪在安克雷奇会谈上提到在中国做生意的美国公司时说。


寻找盟友


自阿拉斯加会谈以来，中美两国在寻找盟友方面展开竞争。布林肯在一周之内发起了与加拿大、欧盟和英国的联合谴责，共同谴责中国的新疆政策，其中涉及欧盟因人权问题对中国实施制裁。这是自1989年天安门事件以来，欧盟首次对中国实施这类制裁。


就连一向不愿激怒其最大贸易伙伴中国的日本，似乎也在加紧与美国捆绑。在首相菅义伟(Yoshihide Suga)前往华盛顿参加4月16日与拜登的峰会之前，上周日本外相茂木敏充(Toshimitsu Motegi)呼吁北京方面改善维吾尔人的人权状况，停止对香港的压制。

2012年，时任中国国家副主席的习近平和时任美国副总统的拜登在华盛顿。图片来源：CHIP SOMODEVILLA/PRESS POOL

中国外交部长王毅3月底会见了俄罗斯外长，对此中国民族主义报纸《环球时报》打出了大标题“中俄将打破美国把持的‘世界秩序’”(China, Russia to break US hold on 'world order')。随后王毅前往中东，与伊朗签署了内容广泛的经济和安全协议。


印度等国家则在努力避免陷入中美之间左右为难。拜登计划举行一场民主峰会，将使这种分歧更加尖锐化。


中国对上述欧盟的制裁进行了反击，将一些欧洲议员和智库列入黑名单，尽管这可能会给悬而未决的中欧投资协定在欧洲议会获得通过增加难度。


“对中国人来说，这是一场高风险的博弈，”奥巴马政府时期的中国事务官员、现任智库亚洲协会政策研究院(Asia Society Policy Institute)副总裁的拉塞尔(Daniel Russel)说，“但他们并非注定失败。”