中欧投资协议 贯通一带一路 对美国重大打击

仲国民

来源: BBC中文网/日期: 2021-01-01


欧盟和中国2020年岁末达成谈判已久的商业投资协议，给美国候任总统拜登上台后的欧美同盟关系增加阴影。


中欧有关投资协议的谈判长达7年，因一系列问题而僵持多年未定，其中包括欧美相对一致的劳工人权保护等问题。


但正如欧盟官员们表示的那样，中美之间日益紧张的贸易关系可能改变了中国在一些问题上的立场。


12月24日英国和欧盟宣布了英国脱欧后的英欧贸易协议。中欧贸易协议接?浮出水面。欧盟也需要在英国脱欧后重新确定与世界第二大经济体中国的关系。


评论人士认为，中欧签署商业投资协议，从战略上提升了双方经济合作发展的水平，并具有国际政治意义。

图像来源，REUTERS

中欧“互让互惠”


据2019年的统计数据，欧盟是中国第一大贸易伙伴、第二大进口来源地、最大出口市场。中国是欧盟第二大贸易伙伴、第一大进口来源地、第二大出口市场。


欧盟GDP约为15.6万亿美元，中国约14.2亿美元。双方经济规模相当，因为产业发展水平不同，互补性也较强。


但过去中欧双方在经济利益上的竞争产生摩擦日益增多，在投资方面互设壁垒，因文化、政治等诸多差异，合作中缺乏互信。双方自从2014年开始投资协议谈判后，障碍很多。


2020年，随着中国与东盟10国和日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个亚太国家签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。中欧投资谈判也受到促进。


欧盟委员会表示，中欧投资协定消除了欧盟国家在中国投资某些行业的障碍，如新能源汽车、云计算服务、金融服务和健康等，它将使中国的制造、建筑、广告、航空运输和电信业向欧盟企业开放。该协议还旨在消除在中国投资的障碍，如某些行业的合资要求和外国所有权上限。


这份协定也将是中国第一份履行国有企业行为义务和全面透明补贴规则的协议。中国还承诺致力于批准未获批准的国际劳工组织的基本公约等保护劳工的条款。


过去中欧贸易协议谈判最大困难之一是中国要求进入欧盟能源市场，而这个涉及国家安全的敏感议题。

德国大众汽车坚持在新疆建厂，否认使用强制劳工，否认当地有关押穆斯林的集中营

预计该协议将让北京在互惠的基础上进入一小部分欧洲可再生能源业。


美国的失望


在美国即将卸任的总统川普的执政4年里，美欧关系出现很大倒退。


欧盟方面认为，川普在欧洲推行一切以美国为中心的政策不顾欧盟，损害了欧洲的经济、政治和安全利益。德国外长马斯曾警告说，德美关系发生了结构性的变化。


即将上任的美国总统当选人拜登及其团队承诺其外交将团结西方盟国，但拜登上任前美欧分歧已经公开。


不久前，德国不顾美国的警告，继续重启与俄罗斯能源合作的重要项目北溪2号天然气管道工程。马斯明确表示，虽然白宫即将易主，但是在北溪二号和德国军费开支比例等德美争议问题上，德国都不会改变立场。

REUTERS 川普执政时期，欧盟国家和美国的伙伴关系恶化

中欧协定签署一周前，被拜登提名为国家安全顾问的苏利文（Jake Sullivan）通过推特向欧盟喊话表示，呼吁欧盟盟国在与美国商量、取得共同立场前先不要急于签署中欧投资协定。英国《卫报》评论说，欧盟仍执意签署协定让美国感觉反愤怒。


协议签署后，美国和欧洲一些方面做出不少批评。位于布鲁塞尔的智库俄罗斯欧洲亚洲研究中心主任特蕾莎·法伦对美国公共广播公司表示，在拜登总统宣誓就职之前，这份投资协定损害了欧美跨大西洋关系。


她表示，川普在执政4年里对欧洲挥舞大棒，甚至说欧盟还不如中国，让很多欧洲人对美国感到愤怒，认为应该走自己的路而不是以美国马首是瞻。


耶鲁大学法学院宪法学教授、中国中心主任保罗·格维尔茨此前则表示，欧洲政府不听美国劝告而自行其事，需要让美国考虑如何与欧洲盟友合作对付中国，需要虑到欧洲的利益。

协定落实

2020年12月早些时候，欧盟公布了一项跨大西洋战略，敦促美国与欧盟合作，应对中国形成的战略挑战。


川普政府将一些中国科技公司作为美国国家安全的威胁。


2020年，在中美贸易战同时，欧盟与中国的关系也一直比较紧张，双方在香港安全法，新疆人权，新冠病毒起源指责等方面有诸多矛盾。


虽然中欧双方完成了投资协定谈判，但双方达成协定后，它还需要几个月时间被转化为法律条文，并经过欧洲议会的批准，这一过程可能要在2021年下半年才会开始，到大约2022年结束。


分析人士认为，在此期间，中欧方面如何落实有关承诺，原有分歧的是否会爆发影响协定的落实，以及拜登政府上台后中美关系的变化将如何影响中欧关系，仍有待继续观察。


亲中共的《香港01》则认为，对中国来说，这是一次重大的外交胜利。中欧投资协定的达成将对拜登（Joe Biden）重整跨大西洋联盟的雄心造成重大打击。


虽然短期内与中国达成协议不会危及欧美伙伴关?S的基石，但它将显著增加拜登团队重新拉拢欧洲盟友的成本。同时，中国继续拥抱全球化承诺的积极形象将得以充分巩固；而随着中欧投资协定即将尘埃落定，中国一带一路战略也将得以全线贯通。届时，东有RCEP，西有中欧投资协议，中有"一带一路"与各国发展远景对接。