习近平会晤欧盟领导人 中国对欧洲出什么牌？

仲国民

来源: 多维新闻/日期: 2020-06-25

6月22日晚，中国国家领导人习近平在北京与欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）和欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）举行了线上视频会晤。此次会晤是新冠疫情暴发之后中欧之间最高级别的对话，而在本次会晤中，习近平的一番话让中欧关系再次成为了国际舆论注目的焦点。


从北京官方媒体发布的通稿看，习近平在谈及中欧关系时强调：“疫情冲击下的世界正在深刻变化，面临更多不稳定不确定因素……中欧作为世界两大力量、两大市场、两大文明，主张什么、反对什么、合作什么，具有世界意义。”


正如习近平所言，中欧两国在世界政治、经济扮演着着举足轻重的角色，两大力量之间的任何举措对国际形势都会产生较大的影响。但他在会晤中所指的“中欧主张什么、反对什么、合作什么”也引发舆论疑问，中欧在主张、反对、合作上到底有何重要内容？这三大主旋律的意义几何？


通过梳理《中欧2020战略规划》，以及中国领导人与欧盟领导此前举行的会晤记录，可以总结出中欧在共同主张、反对与合作上有着几项重要的共识和规划。


中欧主张了什么


首先是中欧主张什么。在政经上，中欧都支持多边主义，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制，支持构建开放型世界经济；在外交上，中欧主张以和平手段，通过对话协商解决各类热点问题和地区纠纷；在全球治理上，中欧主张各国合作应对气候变化等全球性挑战；都主张维护二战以来建立的国际体系和秩序；主张国际防扩散体制，维护全球战略稳定。


中欧的支持多边主义的主张对各国在国际政治和经济的预判上具有导向性的指向。随着中国的崛起和新兴国家越发的活跃，美国“一极霸权”正在逐渐消退，国际格局面临重新“洗牌”。


在动荡的格局下，各国在走入新格局之前势必会出现一段时间的迷茫期和适应期，外交上的政治纠纷和矛盾也随之频发、凸显，譬如伊朗问题、半岛局势、南海纠纷以及台海问题。这些矛盾和纠纷若持续严峻势必会加重国际环境的动荡。作为世界两大经济体，又是中欧在政经、外交以及全球治理上的主张可以说是给世界各国打了样，对各国应对国际事务时也起到了一个指向性的作用。


中欧反对了什么


其次是中欧反对什么。在政经上，中欧在反对单边贸易行径，反对贸易保护主义；外交上，中欧反对干涉他国内政事务，反对恐怖主义，支持遏制极端思潮的蔓延。


中欧反对干涉他国内政，反对恐怖主义的内容基本是一国政府在国际外交之上各国需要遵守的基本原则，而中欧在政经之上的“反对”内容事实上与他们支持多边主义的主张主张是相呼应的。值得注意的是，即便中欧在“反对保护主义”上达成共识，但在应对美国的贸易保护主义的问题上还是存在着不小的间隙。为了获取更多的经济利益，美国总统川普（Donald Trump）对各国发起贸易战，以此威胁各国与其重谈贸易协议，在国际之上掀起一场贸易保护主义的风潮。


在应对美国贸易保护的问题上，习近平和中国官方多次在公开场合进行批判。中国也曾要求欧盟一同反对美国的贸易保护行为，但作为美国的传统盟友，欧盟在这一问题上并未履行中欧在“反对宣言”上的承诺，而是选择做一个“旁观者”。


中欧合作了什么


最后是中欧合作了什么。总体来看，务实互利是中欧合作的特征，两个经济体的合作范围十分广，大到国家发展战略，小到城市间的经济、文化交流合作，其中较为重要分为以下三大领域。


第一类：政经领域。中国是欧盟第二大贸易伙伴，欧盟也是中国第一大贸易伙伴、出口市场，双方在经济之上的紧密关系是推进两个地区政经合作的重要基础。就目前而言，中欧之间的最重要经贸目标便是在2020年之内达成一份全面的《中欧投资协定》，包括投资保护、负面清单管理、高端服务业开放、市场准入等。


要知道，中欧投资协议的达成对中欧和世界而言意义重大。全球贸易的放缓对世界经济的打击十分沉重，欧盟尤其深受其害。美欧在中国市场是竞争关系，中欧经济与全球化高度关联。中美达成经贸协议可能会挤压欧洲企业在华市场，因此欧盟更加希望在市场准入等方面获得中国承诺，为欧洲企业争取更好的在华投资环境。


第二类：外交领域。中欧高层在多项问题上有合作交流，包括海上安全、打击海盗，支持非洲人以非洲方式解决非洲问题，协调阿富汗和平进程，推进“阿人主导、阿人所有”等问题上都有着密切的合作。在这些问题上，中欧也呈现出了较为“团结”的姿态。


第三类：全球治理及基建设备上。在全球治理上，中欧最为重要的合作项目便是《巴黎协议》，欧盟一直是气候治理积极领导者。在美国推出《巴黎协议》后，欧盟更是有意在该问题上加强与中国的协作，从近年的中欧峰会中可以看到，气候治理都是重要的话题。于中国而言，该国愿意与欧盟共同推进气候治理，并将继续执行甚至超额完成减排目标，担当全球气候治理领导角色。这也意味着中欧在气候治理上合作空间或将难以估量。


而在基建设备上，中欧最引人关注的便是中国“一带一路”倡议与欧盟欧亚互联互通战略、泛欧交通运输网络的对接。为推进该项目的，双方在近年来也频繁召开互联互通平台的主席会议。截至2019年底，中国成渝地区的中欧班列累计开行数量占中国全国的比重超过40%。其国内开通中欧班列的城市已经超过60个。


中欧之间依旧存在的分歧


虽然中欧双方在许多方面上都有着紧密的合作，但中欧在各个问题上的的分歧和矛盾依旧十分凸显。


先是在经贸问题上。由于中欧在机会均等、市场准入、可持续性这三大问题上存在分歧，导致中欧投资谈判历经6年依旧未果，欧盟方面对于进程的缓慢一直心怀怨言。中国欧盟商会主席伍德克（Joerg Wuttke）6月23日向媒体表示，对昨日（6月22日）进行的中欧领导人峰会结果感到失望，他怀疑被等候多时的中欧投资协定是否能在今年内达成。


再者，是中欧的人权问题。中国和欧盟之间在人权领域的上也有着外交对话机制，每半年举行一次对话会议。然熟悉中欧关系的人可知，无论是从理解，还是政策制定上，中国在这一问题上一直存在着较大的差异，这其中有着文化的影响，也是意识形态偏差所致。这也造成了欧盟对中国诸多问题的不理解，如新疆、香港、西藏、台海，这也曾是中欧之间最大的交往“阻碍”。


不过，随着中欧政经关系紧密，各界交流逐步频繁，欧盟开始逐渐对中国的处事风格及文化背景有了更进一步的理解，虽然欧盟在中国人权问题之上依旧会作出零星的表态，但人权问题在两个地区的合作份额依旧呈现出变小的趋势，俨然已不再是两个地区进行合作或往来的“绊脚石”。


另外，中国与欧盟在很多涉华问题和下项目上存在分析。西方舆论和媒体一直对在中国许多项目和事务上进行较为主观的批评和责难，甚至会出现虚假信息。这样的情况出现会影响中欧双方政府、企业、社会和民众彼此的看法和印象，从而影响中欧战略伙伴关系发展走势，也一定程度上让西方政府乃至民间对中国保持着较为消极的看法与不信任的心态。


以“一带一路”的项目为例。对于中国“一带一路”的项目，欧盟还是存在着较大的顾虑，认为中国在数据和投资上的存在不透明的情况。至此欧盟在这一项目合作上势必会对中国有所保留，着这一定程度上限制了中欧在这一项目上的合作空间。中国是否能未来的合作上打破欧洲的“疑虑”和“不信任”，是否能与欧盟更深入的合作还将拭目以待。