中美后续能否顺利签订协议 港媒披露关键因素

仲国民

来源: 多维/日期: 2019-10-22

中美贸易谈判进入关键时刻，中国国家主席习近平与美国总统川普（Donald Trump）能否在下月APEC峰会期间，签成第一阶段贸易协议，是各方关注的焦点。

据《香港经济日报》10月22日报道，两国从破局又回到正轨，但能否达协议也没百分百保证，观察者指，一切要看“三大关键”和“两大变量”。

三大关键是指，双方披露的谈判内容和结论包括三方面，这也是中美有望谈成协议的基础。

首先，中国承诺将在未来两年采购总额400到500亿美元的美国农产品；其次，美国放弃原定10月中将2,500亿美元中国进口商品的惩罚性关税，从25%调高到30%的计划；最后，双方在知识产权保护、汇率、金融服务、扩大贸易合作、强制技术转让、争端解决等议题的谈判上，取得实质进展。

同时，中国政府也宣布扩大开放中国金融市场，把取消外资在证券、基金管理与期货合资公司持股比例限制的时间，提前一年到2020年。

本来一直坚称要谈成一个完整协议的川普，谈判结束后在白宫接见中方首席代表、中国国务院副总理刘鹤，过程中向记者说，他和习近平可以在11月的亚太经合组织高峰会（APEC）中，签署一个“第一阶段协议”，之后也许还可以有第二、第三阶段协议。

报道称，有观察者指，中美能否谈成贸易协议仍有变量，主要来自两个核心矛盾未解决。

其一是取消双方已经实施的惩罚性关税，以及计划中的关税，并没有在这次谈判结论中；其次，针对中国科技公司华为的出口管制问题，也没有在这次谈判议题中。

此前川普曾表示要给部分美国企业销售非敏感性产品给华为的许可，但到目前为止，美国商务部还没有任何动作。美国商务部给予华为90天采购美国商品的宽限期，将在11月中到期，许多华为的美国供应商都感到相当头痛。

市场普遍认为，中美经济都出现警讯、川普在内政外交上腹背受敌、美国总统大选逼近，令双方都有意愿先谈成一个涵盖范围比较小的临时性协议。因此，习近平及川普下月签临时贸易协议的机会仍较大，但后续谈判前景未能过于乐观。

值得一提的是，美国贸易代表办公室（USTR）发布最新公告，指出将于2019年10月31日开始接受对中国3,000亿美元征税清单（2019年9月1日起加征15%关税的A部分清单）产品启动排除程序。

公告称，美国利害关系方可向USTR提出排除申请，需要提供的信息包括有关产品的可替代性、是否被征收过反倾销反补贴税、是否具有重要战略意义或与中国制造2025等产业政策相关等。

如果排除申请得到批准，自2019年9月1日起已经加征的关税可以追溯返还。

此外，白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）10月21日在接受Fox新闻采访时说：“如果第一阶段的协议进展顺利，我们有可能将12月的关税取消。”