中国前高官：南海仲裁结果是一张废纸

仲国民

来源: 中国评论新闻/日期: 2016-07-05
　

　　戴秉国说，菲律宾所提南海仲裁案结果出来只是一张废纸。 人大重阳图
　

　　中美智库南海对话会，戴秉国放硬话 人大重阳图
　　中评社华盛顿7月5日电（记者 余东晖）中国前国务委员戴秉国5日在美国智库发表演讲说：菲律宾所提南海仲裁案结果出来也没什么了不起，不过是一张废纸！他强调，中国在领土主权问题上绝不接受第三方解决方案，但他同时呼吁各方采取切实行动，把南海的温度逐步冷却下来。
　　现任北京大学国际战略研究院名誉院长的戴秉国5日出席中国人民大学重阳金融研究院和美国卡内基国际和平基金会在此间共同主办的中美智库南海问题对话会。他在发表主旨演讲时指出，中美两个大国要增进坦诚深入的战略性沟通，以建设性的态度处理和管控好有关分歧，甚至超越分歧，聚焦合作，发展合作。南海问题就是这样一个问题。
　　在从历史经纬谈南海问题时，戴秉国表示，南沙群岛回归中国，是战后国际秩序和相关领土安排的一部分。战后相当长时间内，美方一直承认并实际上尊重中国对南沙群岛的主权。中国对南海诸岛的主权作为战后国际秩序的一部分，还受《联合国宪章》等国际法保护。他指出，美方现在说在有关领土问题上不持立场实际上是一种倒退，是对自己曾经参与构建的战后国际秩序的否定。
　　从现实看，戴秉国认为，在南海问题上中国绝不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。他表示，根据国际法，中国完全享有自保权和自卫权，也有能力收复上述岛礁。但从维护地区和平稳定的角度出发，中国长期以来一直保持高度克制，寻求通过谈判和平解决。近年来中国采取的一些行动，只是在忍无可忍的情况下针对个别国家侵权行动升级的最低限度的响应。他反讽美国：换位思考，如果美国受到这样的挑衅，恐怕早就大动干戈，武力收回被侵占岛礁了。
　　戴秉国指出，作为南海最大沿岸国，中国一直致力于实现自身和平发展，南海和平稳定是中国的重大利益所在。因此，除非受到武力挑衅，中方不会动用武力。尽管当前南海和平稳定受到一些内外消极因素影响，但是中国仍然没有丧失信心，坚持通过双边谈判协商和平解决南海问题的政策依然没有变化。
　　戴秉国强调，通过谈判协商和平解决争端，是管控和化解南海问题的必由之路。他指出，南海仲裁案完全是菲律宾强加给中国的，它建立在菲律宾一系列违法行为和非法诉求基础之上。实际上这背后隐藏着不良政治图谋，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，怂恿对抗，唯恐南海不乱。仲裁庭没有管辖权，其自行扩权、越权审理并做出裁决，这违背了《联合国海洋法公约》，是非法的、无效的。中国不参与、不接受这样的仲裁，不承认所谓的裁决，既是依据国际法维护自身权利，也是维护《公约》的完整性和权威性。中国希望美方对此秉持客观公允的态度，“不要站在《公约》外指责维护《公约》的中国”。
　　“听说仲裁结果很快就会出来了，出来就出来吧，没什么了不起，不过是一张废纸！”戴秉国的这句话引起与会人士的普遍关注。他说，近代以来，中国一直是霸权主义和强权政治的受害者，饱受西方列强欺辱，“如此种种，中国人记忆犹新。这就是为什么中国在领土主权问题上要把命运牢牢地掌握在自己手里，绝不接受任何第三方解决方案。”
　　戴秉国表示，现在南海的温度已经很高了，已有人在叫喊什么“今夜开战”了，如果任由温度上升，可能发生意外，甚至把整个南海搞乱，进而把亚洲搞乱。那样南海周边地区国家遭殃，亚洲国家遭殃，美国也会遭殃。“决不能让这样的事情发生，这个地方绝不能变成西亚北非那个样子。谁放纵事态发展，酿成大祸，谁就必须承担历史责任。”戴秉国呼吁道。
　　这位倡导和平发展外交政策的中国前高官建议，要使南海降温，相关国家都要做出实实在在的努力。
　　首先，当务之急是仲裁庭停止审理菲律宾的仲裁案，如强行推出非法仲裁结果，任何人、任何国家均不得以任何方式执行非法仲裁结果，更不得强压中国执行裁决。尤其是要严格约束菲律宾不得采取任何挑衅活动，否则中方决不会坐视不管。
　　第二，中美在南海没有一分一厘的领土争议，在南海上也不存在根本的战略利益冲突，不能以此来定义中美关系。要把南海塑造成中美合作而非对抗冲突的场所，防止其对中美关系的全局形成不应有的干扰或破坏。如果因判断错误、处置不当而断送掉40多年来双方苦心经营起来的好端端的中美关系，那中美两国人民是绝不会饶恕的。
　　戴秉国特别对中美关系和美方处理南海问题的做法提出了五点看法：
　　首先，美方如果不能回归当初承认中国对南沙群岛拥有主权的立场，也应真正恪守在领土主权争议问题上不选边站队的承诺。如美国真心愿意维护南海乃至亚太和平稳定，支持建立基于规则的秩序，就应该明辨是非，尊重事实，反对或约束有关国家对中国采取挑衅行动，鼓励本地区国家通过双边谈判协商和平解决争议，全面有效落实《南海各方行为宣言》。
　　第二，不要把南海问题放大为一个战略问题。他说，所谓中国把南海视为“亚洲版加勒比海”，要实施“亚洲版门罗主义”，把美国挤出亚洲，甚至猜测中国要借此问题与美方比拼谁能主导南海、亚洲和世界。“这完全是无端的猜想！”对中国而言，南海问题就是关乎自身领土主权、安全、发展利益和海洋权益问题，是防止丧失中国固有领土的悲剧重演问题，简单而朴素，没有其他考虑。他说：“我们无意也无力与谁进行什么‘战略比拼’。我们没有野心统治亚洲，更没有野心统治地球，就是南海，我们也从没有说过全都是我们的。我们只有一个‘野心’，就是做好中国自己的事情，让近14亿中国人能过上比较体面的、有尊严的日子。”
　　第三，美方对南海问题的强势介入要降下来。他对美国强化亚太地区军事同盟，推进军力前沿部署表示关切。他说，去年以来，美国进一步加强对华抵近侦察和“航行自由计划”；美国少数人士的言论充斥着强烈的对抗倾向。中国老百姓打开电视、翻开报纸就看到美国航母舰机从万里之外开到中国家门口耀武扬威，听到美国高级军官声言“今夜开战”。“美国朋友们，如果你们处在中国老百姓的位置，会作何感想？是不是觉得太有损你们国家在世界上的形象了呢？中美互动不应是这样的哟！当然，中国人并没被吓倒，哪怕美国全部10个航母战斗群都开进南海，也吓不倒中国人！”戴秉国说道。
　　戴秉国指出，在美方强势介入南海的背景下，有些国家恃美自重，有了利用大国博弈捞取好处的冲动，在海上采取更多挑衅行动，给南海局势增添变量，导致了南海局势反复升温。其实这种局面归根到底并不符合美方的利益。弄不好会不由自主地被人逼下水，付出意想不到的惨重代价。
　　第四，双方应以建设性的方式妥善管控分歧。他指出，南海问题本质上是中国与部分南海沿岸国之间的争议，可以预见，在相当长一段时期内，这些问题是不可能解决的。关键是最终解决前采取什么态度来处理和解决争议：是挑动问题和争议、激化矛盾、怂恿对抗，还是淡化争议、搁置分歧、扩大合作？答案不言自明。中方一直坚持通过谈判协商和平解决有关争议。虽然南海问题不应是中美之间的问题，但从维护亚太和平稳定这一双方最大“公约数”出发，中方愿与美方就海上问题保持沟通，愿同包括美方在内有关各方一道努力管控局势。中美双方可以就增进地区国家互信，有效管控争议，促进海上务实合作等，进行建设性讨论，找到共同维护地区和平稳定的办法。
　　第五，中美应努力拓展海上积极议程。中美双方都赞同“航行和飞越自由”原则。只要美国不以此挑战中国主权和安全利益，中美可以就维护航行和飞越自由在全球范围内合作。双方也应当在海洋环保、海洋科考、海上执法等涉海广泛领域加强合作，为双方在海上的互动注入更多正能量。
　　今年75岁的戴秉国在演讲尾声部分表示，他真诚希望中美关系好，中国和美国都好，不要犯战略性错误而陷入冲突对抗的深渊。他说：“我今天说的有些话可能不那么动听，但心是好的，是一个可以被视为美国朋友的肺腑之言。”
　　美国前常务副国务卿内格罗蓬特也在对话会上致辞表示，这个对话开得很及时，因为菲律宾所提仲裁案7月12日即将做出裁决。在美国看来，这个案子在联合国海洋法的争端解决机制下具有强制性和法律约束力，但这个案子不决定海上边界，也不决定领土主权归属，而只是判定相关岛礁的属性，以决定其是否具有主张专属经济区和领海的合法性。
　　今年以来已经四会戴秉国的内格罗蓬特强调，南海问题不是美中之间的双边争端，美国持续鼓励所有声索方和平管控和解决海洋争端，包括通过仲裁等争端解决法律机制；美国也继续鼓励中国、菲律宾和所有声索方在处理这个问题时要保持克制，遵守他们在国际法下的义务。
　　作为长期介入美中关系的美国前高官，内格罗蓬特表示，要经常提醒自己美中关系的深度和广度。他完全赞同戴秉国关于中美关系重要性以及必须保持中美关系稳定的论述。他说，作为世界最大的两个经济体，作为全球经济和安全体系的主要利益相关方，美中关系对世界和平与繁荣具有重大影响。