中国不急美国急？贸易谈判难有结果

仲国民

来源: 世界日报/日期: 2019-07-20

美国和中国高级官员周四通电话，磋商贸易谈判问题。财政部长米努勤说，两国官员可能举行面对面谈判，但没有具体时间和细节。同日，农业部发布数据显示，中国上周购买5万1072吨美国高粱，是4月以来最大笔高粱交易。似乎表明，川普总统与习近平主席大坂会晤后，处于停滞状态的贸易谈判有新进展。然而，从双方的立场看，达成贸易协议的前景不看好，甚至可能是一场永无结果的拉锯战。


由于美中的立场和底线互不退让，谈判面临以下障碍：一、两国对华为禁运、购买农产品歧见很大。中方称，大坂川习会达成的共识是美国不加征新关税、解禁华为；而美方公布的共识却加上中国答应采购"大量"美国农产品。白宫贸易顾问纳瓦罗说，"美国仍在等待北京善意回应，我希望他们兑现承诺"。川普更推文感叹，"中国让我们失望！他们说会买我国农产品却一直没有行动。希望他们会很快开始！"美国自认解禁华为、叫停新关税是表达善意，希望北京开始购买农产品。但中方未看到美国解禁华为，也不承认曾承诺购买农产品，各说各话。


在华为解禁问题上，北京认为，封杀华为本身就违反公平竞争，理应撤销。美方开出的两项条件不能称为善意，而是必须要做的。中国要看美国落实解禁华为后，才肯开启谈判。中方绝不会在美国没有任何实际行动前，仅凭口头承诺就进入谈判，也不太可能开始购买美国农产品的谈判。


二、贸易谈判形成目前僵局，是因中方提出修改协议草案文本，美国难以接受。北京提出三个前提：一是美方必须立即取消关税，二是对美采购金额符合实际，三是协议文本内容必须"平衡"。中方认??，取消关税及采购符合实际，都有谈判的空间。但对协议必须平衡，亦即推翻前面谈判结果，另起炉灶重谈，而不是在原有基础上继续谈，美方很难接受。


川普7月1日说，中国在贸易上拥有对美国很大优势，两国不能达成一份五五开的协议，协议必须对美国有利。库德洛和美国贸易代表赖海哲也表示，不接受所谓"平衡的协议"。说法等于拒绝中方提出的协议必须平衡的要求。即使"川习会"同意休战，继续谈判，中国可用采购农产品等，将美国拉回谈判桌，但要想说服美国放弃其核心立场，几乎不可能。


另外，中方见川普连任竞选压力增大，并不急于与美国快速达成协议，因为北京"还有更重要目标"。尽管中国2019年上半年GDP增长只有6.2%，是27年来最低，但北京不担心经济减速而急于达成贸易协议。中方自认有充裕的政策空间，继续解决经济下行问题，现在重点是对经济"做很多战略性的事"。


国际货币基金(IMF)17日发布《2019年外部风险报告》指出，中国外部头寸已基本符合中期经济基本面，表明中国经济增长不再依赖出口拉动，而转向内需驱动，经济再平衡取得显着进展。川普15日发推文称，中国第二季度增长是27年来最慢，成千上万企业正离开中国，因此，中方非常希望与美国达成贸易协议。美方显然认为，外资和制造业大量撤离中国，北京压力非常大，会逼中国早日回谈判桌，向美方低头。


但中方看法恰好相反，外交部发言人耿爽回应称，美方所谓"因为经济放缓，中国迫切希望与美国达成协议"，完全是一种误导。中国央行高官表示，贸易争端为人民币国际化带来新机遇，"当前国际经济金融格局出现重大变化……部分国家和地区开始注重使用人民币跨境结算，人民币国际化面临新契机"。


显然美中都自认占优势，对方难以忍受谈判拖延的苦果。北京估测，川普连任可能失败，届时民主党人上台，再重建双方经贸关系。这种差异使中美重启谈判步调缓慢，双方各自建立难以突破的底线，关税、华为或协议内容等核心问题，都难达成共识。


中国迟迟不大量买美国农产品，让川普不满，而美国解禁华为也不见具体行动，使协议签订前景黯淡，生变可能性很高。中美都摸不清楚对方的对策与底线，都在等待对方出牌，玩"谁先眨眼"的游戏。中国如真的能撑下去，川普等不到中国经济"崩溃"，着急的反而是他。总统大选在即，双方在比谁手上的好牌比较多，期待贸易战平息，眼前看来不乐观。