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石破天惊！李克强要破60年未变的“户籍制度”
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作者:
仲国民
时间:
2015-12-15 15:53
标题:
石破天惊！李克强要破60年未变的“户籍制度”
来源: 多维新闻/日期: 2015-12-15 有观点认为，中国社会的不平等，突出表现在以拥有公务员编制为主要人群的体制内，和以社会普通民众为主体的体制外的不平等；表现在城市居民和农村居民所享有福利方面的不平等。而这一切的不平等，都是以中国特有的户籍制度为基础。中国政府建立了以户籍制度为基础的管控严密的社会管理体系，并在此基础上延伸出差异化的高考制度、财税制度、社保制度等。 李克强在12月12日签署第663号国务院令，正式公布热议已久的《居住证暂行条例》，并在对其的解释中明确说明，居住证制度将来要“代替原先的户籍制度”，建立以居住地为依据的福利、高考、社保体系。这被认为是继1992年之后中共在户籍制度改革上迈出的实质性一步，其意义远超居住证和户籍制度本身，社保、财税甚至公务员制度都可能会被迫的进行随带性改革。 根源性的不平等 自1951年中国建立了户籍制度之后，中国政府就在此基础上建立起严密的社会管控体系。改革开放之前，中国公民若没有以家庭户籍为基础的介绍信会寸步难行。改革开放后，中国政府逐渐建立起全新的身份证制度、财税制度、福利体系和社保制度，这一切的基础仍然是旧有的户籍管理体系。 李克强签署第663号国务院令，颁布《居住证暂住条例》 外界早有声音，称户籍制度是中国不平等的根源。《中国经营报》曾刊发文章称，户籍制度是中国最不平等的制度，户口伴随着60多种差异化的福利。中国庞大的政府工作人员中，户口在所谓的编制内和在编制外享有的福利有着巨大的差别。城乡二元化的户口体系更是将14亿中国人分为两个人群，城市居民和农村居民享有的社保福利完全不同。拥有北京、上海等大城市户口的市民，在对年轻人产生巨大影响的高考中享受着天然的优势。 在全球范围内，施行严格管控的户籍体系只有中国、朝鲜和非洲的贝宁三个国家。而中国的城乡二元化户口制度，更是独具中国的特色，其他任何国家都没有类似的制度。 在西方国家中，美国没有户口制度，只有出生死亡登记大纲，公民可以自由的迁徙、移民，社保福利不会因改变居住地而发生改变。日本《宪法》规定公民有完全的迁徙自由，以“居住票”为名的户口随着居住地改变而改变，教育、就业与户口没有关系。就连印度的《宪法》中也规定，公民享有在印度领土的范围内完全的迁徙、居住的自由，印度的“选民证”以现居地为根据，印度公民没有身份证。 中国媒体曾有报道，户口绑定着多达60至80种的福利，户口所在地不同，享受的福利就存在着不同。以北京为例，拥有了北京户口，考入北京大学的几率就“多了41倍”，在买房上也享有巨大的优惠。在儿童入学、医疗保障、养老保险方面，北京户口和外地户口存在着巨大的差别。北京的户口模式同样存在于中国几乎大城市，由于城市福利和农村福利是两个不同的体系，而财政向城市倾斜明显，城市户口和农村户口之间存在着严重的不平等。 利益博弈事关大统 中国的户籍制度改革酝酿久远，久远到差点“胎死腹中”。早在1992年，中国政府就成立了户籍制度改革文件起草小组，在1993年出台的户籍制度改革方案中规定，要取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度，以居住地为户口登记的标准。20多年过去，户籍制度改革方案甚至都不被提及，户籍改革被认为“胎死腹中”。 户籍改革难以推进，外界普遍认为是因为既得利益集团的阻挠。在户籍问题上，中央和地方之间、地方与地方之间存在着广泛的利益博弈。2012年国务院曾就出台异地高考政策征询意见，北京、上海等地却对于这一意见的反弹极大，官媒称之为“抵触情绪严重”。最终北京市政府表态“暂不出台异地高考方案”。北京现在大约有800万外地户籍的人口，但北京公立学校不接受外地儿童是通行的潜规则。户籍制度确保了享有优厚福利的大城市市民的利益，将数以亿计的外来务工人口挡在了城市福利之外。 户籍制度难以改革，还因为中共的统治体系建筑在现行的户口系统之上。中国的军队有独立的军队集体户口，军事人员以户口为管理和福利发放的标准。中国的政府机关也有自己的户口体系，即所谓的编制，公务员编制体系是中国政府统治的制度基础。长久以来，编制内户口享有的优厚福利久为外界诟病。建筑在户口系统上的身份证制度，更是现在中国社会管理的基础之一。没有身份证，公民甚至无法出行、无法居住旅馆。身份证被认为是新时代的“介绍信”，对中国公民极端重要。 李克强的迂回战略 国务院此次公布《居住证暂行条例》，这被认为是本届高层坚持的结果。鉴于户籍改革面对的巨大阻力，在对《条例》的说明中，虽然明确了居住证制度将代替现行的户籍制度，但是在现在，居住证制度还只是户籍制度的补充。该条文规定，拥有居住证的居民享有和当地其他居民一样的受教育的权利、公共服务的权利、生育服务权利以及其他的权利，并未涉及财税收入、军政管理体系等方面的改革。 本届中共高层推行的居住证条例，不改动建筑在户籍制度上的军队、政治系统，不侵害享有户籍福利的大城市居民的权利，这被认为是某种程度上的“曲线救国”。从长远看，本届政府可能采取类似“温水煮青蛙”的策略，一步一步加强居住证的重要性，淡化户籍和身份证的重要性，最终实现取消现行的户籍制度。事实上，中国政府对户籍制度的改革可能已经开始。BBC在12月10日报道，称中国政府称将为1300万因超生而变为“黑户”的人办理户口。 即将开展的户籍制度改革，其影响或将远超户籍制度本身的意义。中国独具特色的户籍制度，被认为是中国由上而下的统治模式在社会领域的实践手段和外在表现。中国的户籍制度，通过对迁行自由权的限制来实现政府对社会具体到家庭的管控，并经过数十年的演绎，已经形成了多个庞大的利益集团。李克强对户籍制度的改革，试图建立以居住地为依据的自由民社会，这将潜移默化的改变整个中国的社会管理体制，甚至影响到未来的经济政治生态。 更现实的意义是，户籍制度改革能带动房地产的消费，拯救日益低迷的中国房地产业。中国房产的限购，大多依据户籍为标准，而拥有平等的购房权是居住证所有者明确的权利之一。居住证的长远经济意义，更多的体现在对中国城镇化水平的促进上。居住证制度有利于农村居民转化为城镇居民，推动城镇的基础设施建设。在中国经济的增速难以提升的背景下，城镇化是促进中国经济增长的重要动力。
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