【深度】“菠萝风暴”持续，台湾“自救”有戏吗？

仲国民

来源：环球时报

2021-03-10 04:03

【环球时报记者 雒亦 辛斌  张天行 付国豪 】编者的话：由于多次检出有害生物，大陆海关总署上月底宣布，从3月1日起暂停台湾菠萝（凤梨）输入大陆。这项正常的生物安全防范举措随即在岛内掀起风暴，台当局呼吁展开“自救”，背后却充满自私的政治化操作——在台湾对大陆贸易出口占比达到史上最高之际，民进党却借机煽动“反中”情绪。自2016年上台以来，民进党当局就强调要摆脱对大陆的依赖，为此推出所谓的“新南向政策”，5年过后，台湾民众却发现东西卖不出去，“新南向政策”在海外的影响力也很有限。究其原因，有学者对《环球时报》记者说，“新南向政策”的本质是民进党为赢得选举而提出的，因此“对内为主”；而其他国家亦对“新南向政策”中的“政治因素”看得一清二楚，不想牵涉进台当局“对抗大陆”的算计中。“激情过后回归现实”，有台湾农渔经学者说，现在应该要深刻反思蔡政府这些年的相关政策。

台湾农产品出口市场，大陆第一

“过去九成以上（出口的）凤梨都外销大陆，现在突然要找其他通路真的有困难。”高雄大树区冠泷合作社总经理许跃泷忧心忡忡地对媒体说，如今，海南菠萝技术已经成熟，与台湾金钻菠萝的差异不明显；而广东省湛江市徐闻县的菠萝产量几乎居大陆之冠，这次台湾菠萝退出大陆市场，徐闻菠萝开始进入收获季，预料这块市场很快会被抢下。在许跃泷看来，蔡英文当局宣称要拿出10亿元新台币救菠萝，这对稳定价格而言有点帮助，但要补贴外销带来的产值，“10亿又能有多少作用？”

其他果农担心被波及。据台湾《经济日报》报道，大陆是台湾农产品最大出口市场，约有43%的农产品集中出口大陆。除了菠萝，外销至大陆的比重占出口产值九成以上的水果还有莲雾、释迦、葡萄柚、橙类，占比从92%到98%不等。

台湾“农委会”的数据显示，2020年台湾农产品外销出口产值为49亿多美元，其中大陆以占比20.7%排名第一，美国以7.5%排名第三，台湾对泰国（排名第七）出口值衰退29%，对其最看重的日本市场（排名第二）也下降了16.5%。

农渔经学者李武忠在岛内媒体撰文说，菠萝在台湾“卷起千堆雪”，但是激情过后要回归现实，深刻检讨民进党自执政以来的政策。蔡英文当局2016年上台后就强调农产品对大陆市场依赖度过高，应该要“分散风险”，因此实施“新南向政策”，并专门成立“台湾国际农业开发股份有限公司”（“台农发”），找来协助新西兰奇异果在全球营销的陈郁然掌舵，第一波措施就锁定菠萝、释迦作为营销品项。2018年和2019年，民进党当局又先后成立“台农投资股份有限公司”（“台农投”）与“台湾农产品外销平台”，试图发展新兴目标市场。

相关主管官员不时“放嘴炮”，称台湾水果已卖到大陆以外的市场，比如番石榴成功销往美加，香蕉卖到阿联酋，芒果、蜜枣分别打入新加坡、韩国市场，但这些所谓的“成果”都没有下文。去年3月，蔡英文在社交媒体上宣称台湾菠萝走进澳大利亚，但“财政部关务署”数据显示，去年出口至该国的只有56公斤菠萝干，今年这一数字目前为零。

令岛内舆论气愤的是，“台农发”等机构连日来“一言不发”。在国民党本月4日举行的“台农发神隐失能，农产新南向失败”记者会上，国民党文传会主委王育敏称，“台农发”成立以来已累计亏损7800万元新台币，相当于当初投资经费的1/3，却不见其兑现承诺。

台湾“农委会”数据显示，2016年以来，大陆以外市场占比仅增加6%，但对日本出口呈持续下滑趋势，美国市场不稳定，越南、印度尼西亚比重在下降，马来西亚、新加坡占比未超过3%，丝毫不见“新南向政策”成效。

此次“菠萝风波”发生后，台北驻文莱代表处代表李宪章与当地联系采购，虽然促成部分采购量，但发现台湾菠萝价格比当地高三四倍，比菲律宾进口贵一倍。台湾《远见》杂志说，菠萝既重又容易腐坏，装好货经海运到大陆，最快一天、最慢三天能到达各城市的超市；到日本则需要四至七天，新加坡要八天，想要销往加拿大、美国等目前无法实现，因为船运期在28天以上。随着运费抬升，卖到目标市场的价格会更高，竞争力比较差。

另外，台湾出口菠萝至其他市场需要缴纳较高关税，比如销往日本要缴17%关税，韩国则高达30%。与之形成对比的是，据《经济日报》报道，大陆对台湾105项农产品实施零关税，包括菠萝、莲雾、荔枝、芒果、茶叶以及部分渔产品，这显示台湾农产品能在大陆市场占有一席之地，不仅是靠所谓“高品质”。

台湾《中国时报》说，从“菠萝事件”可看出台湾是典型的“浅碟子经济”，经不起震荡，但执政党却看不透。“农委会主委”陈吉仲前两天先宣布今年销往日本的菠萝将突破5000吨，“创下历年新高”，9日又称能超过1万吨。然而，一年销往大陆的菠萝多达4万多吨。报道称，一个菠萝都搞得鸡飞狗跳，如果释迦、莲雾也出问题，民进党当局该怎么办，“再提一百个新南向也起不了作用”。

民进党推“新南向”，对方不想“沾上政治色彩”

所谓“新南向”，是蔡英文参加2016年台湾地区领导人选举时提出的主要政策之一，意图扩大与南亚、东南亚等国以及澳大利亚、新西兰的联系，共面向18个国家。5年下来，成效如何？台“经济部贸易局”4日公布数据称，自推动该政策以来，台湾对新南向国家的贸易总额从30882亿元新台币上升至2020 年的32022 亿元，增长3.7%；双向投资增长，以2020 年为例，台对新南向国家投（增）资金额与2016年相比增长18.8%；新南向国家来台投（增）资金额增长61.6%。

在国民党“立委”郑正钤看来，蔡当局刻意拿“贸易总额增长3.7%”糊弄民众，却不提上任以来，台湾对新南向18国出口占比从21.2%连年下降至17.7%，“这难道不是自欺欺人？”而台湾对大陆的出口占比从2014年马英九时期的40.2%攀升至2020年的43.9%。国民党前主席朱立伦在社交媒体上称，自2017年以来，台湾与18国的整体贸易额没有显著变化，贸易顺差从2017年的237.19亿美元降到去年的138.59亿美元。具体到水果方面，朱立伦列举道，2020年台湾对大陆的菠萝、芒果、释迦、莲雾出口量分别是新南向国家的100倍、100倍、200倍和600倍；销售至大陆的这四样水果依次占台湾年产量约10%、2%、20%和8%。

“东西卖不出去的新南向政策。”网络媒体工作者汪葛雷撰文称，贸易拿不出成绩，如果“外交”拿得出，或许还可称为成功。但这几年也是乏善可陈，未在任何一个新南向国家增设具有发放“签证”功能的代表处。

有匿名台湾问题学者对《环球时报》记者表示，“新南向政策”本质上是民进党当局为获得选票而提出的，以“对内为主”，“对外”更多是一个“虚的口号”，因此投入的资金和注入的新能量较有限。与以往相比，这项政策也并没有太多新的实质性内容。

台湾《联合报》说，在新南向国家中，东盟国家和台湾贸易往来度最高。然而除了“新南向政策”实施第一年，台湾对东盟出口连年衰退，出口占比从2013年的高点19%下降至15.4%。

在对待台湾政策方面，东南亚国家有着自己的考量。前述匿名学者表示，一些国家“在商言商”，如果台方以企业、法人等名义提出投资项目，那么相关国家会启动审批等程序；但如果有借“新南向政策”搞政治化宣传之嫌，那么这些国家就会非常谨慎。一些在当地做生意的台商也不愿意将自己的业务与“新南向政策”挂钩，不愿“沾上政治色彩”。

在推动“新南向政策”上，台湾面对一系列现实问题，比如《环球时报》驻越南记者注意到，该国官方未曾对这一政策发表过评论。有分析说，各国都无法避开一中原则，因此台湾想推动更新与东南亚国家的“双边投资协议”时势必遇到重重阻力，而洽签自贸协议、参与区域整合更是难以施力。新加坡《联合早报》称，台湾想要强化与新南向国家的官方交流、给台商提供相应协助等都不会太顺畅；它要想加入《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等，都需要大陆配合释放善意。“‘新南向政策’在东南亚缺乏合作对象，”前述匿名学者说，愿意和台当局“绑定”的基本都是中小私人企业，有规模的公司都不愿意冒险。

“东南亚国家一直是台商传统投资对象之一，无论民进党当局搞不搞‘新南向’，两者之间的贸易在整体上仍然会呈波动式发展。”中国社会科学院台湾研究所研究员王建民对《环球时报》记者表示，但如果两岸关系继续恶化，势必会影响台当局与东南亚国家的关系。《联合早报》说，大陆实力雄厚，在部分东盟国家发挥的经济与政治影响力之巨大，绝非台湾所能及。

“这种民粹式的反应”，毫无帮助

农渔业经济学者李武忠日前刊文质问道，这些年蔡当局配合美国对大陆做出诸多非善意言行,“在商言商，试问有商家会对重要买家恶言相向的吗？”“化解凤梨危机，不能只靠反中。”台湾《经济日报》近日以此为题发表社论称，早在2005年，大陆就宣布，在符合检疫及原产地规定下，为菠萝、木瓜、荔枝、芒果、莲雾等15项台湾农产品提供关税优惠。当时陈水扁政府称这是大陆“统战”的伎俩，不过随后台湾农产品对大陆出口大幅增长。2010年签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），大陆又将更多台湾农产品纳入早期收获清单中，并在2013年完成降税。但台湾在ECFA下并没有纳入对大陆农产品减让，且目前仍禁止多项大陆农产品进口。因此农产品不对等开放也一直是两岸之间争议的焦点之一。

文章说，蔡政府欲通过指责大陆“政治操作”而助长岛内“反中情结”，却对菠萝长期享受零关税避而不谈。“外交部门”更将此事与性质不相关的大陆对澳大利亚葡萄酒征反倾销税联系在一起，呼吁共同捍卫“自由凤梨”“自由红酒”，讽刺的是菠萝目前是台湾禁止大陆输入的“最不自由”的产品之一，“这种民粹式的反应，对化解对立毫无帮助，只会治丝益棼”。

有岛内人士呼吁当局化“菠萝危机”为转机。淡江大学大陆所荣誉教授赵春山建议，民进党当局应把“菠萝事件”当成两岸复谈契机，可通过相应机制甚至是民间机构，先单纯从检疫等技术性事务来创造跟对岸协商机会，其间会涉及公权力等问题，届时再处理“九二共识”等议题。

台湾“国家安全青年智库”专员宋磊本月6日撰文称，面对大陆暂停台湾菠萝进口，号称最挺台的美国此时“远水救不了近火”。两岸关系稳固应该是蔡当局现在努力的目标，毕竟两岸经贸依存度史上最高，若是将两岸关系置之于不顾，反而是本末倒置。《中国时报》认为，民进党当局若能少一点情绪，而是跳脱当前充满敌意的两岸氛围，使两岸重回交流正轨，“不也正好印证那句老话，塞翁失马，焉知非福？”