川普变身“灭霸” 白宫中南海谁更急？

仲国民

来源: 多维/日期: 2019-05-06

越到谈判最后关头，中方越需要保持战略定力（图源：AFP）

美国总统特朗普（Donald Trump）5月5日宣布，美国将从本周五起，将2,000亿美元的中国商品关税从10％上调到25％，并不排除对其它商品也加征关税。在各界纷纷猜测特朗普的威胁可能会导致中美原定本周三在华盛顿举行的中美经贸第十一轮磋商流产时，外交部方言人耿爽明确表示，中方团队正准备赴美磋商。北京大学国际关系学院王勇教授在接受多维新闻采访时表示，这突显了中方的战略定力，越到最后关头，越要以冷静的态度对待特朗普这个特殊的谈判对手。

多维：原定于本周三举行的中美第十一轮磋商在特朗普威胁要对华加征关税之后变得前景黯淡，而早在一个月前，从中美双方的各自表态来看，谈判已经进入终局，即将达成协议，现在到底什么阻碍了谈判的进度？

王勇：需要搞清楚中美之间到底发生了什么事情，从特朗普的推特来看，他抱怨两点。第一，当前的谈判进度太慢。这也表明他急于达成协议，因为美国方面还有很多贸易谈判议程要推进，中美谈判只是美国整体对外贸易战略的一部分。美国要同日本和欧盟以及英国进行双边的自由贸易谈判，同时也要集聚力量对接联盟，推动WTO的改革朝着美国想要的方向发展。与中国达成协议对于美国来说，对于特朗普本人来说都有好处，最直接的好处是有利于特朗普明年的大选。

第二，他抱怨中国想要重新谈判（renegotiate），至于具体谈判的内容，没有说。我推测，考虑到之前双方对于谈判的肯定，可以确认谈判已经进入了最后阶段，即将要达成协议。中国方面可能对协议有关内容进行了审议，提出了不同意见。

多维：从谈判进度来看，这些意见会聚焦在什么方面？

王勇：也就是在当前阶段，达成协议之后，中国会进一步开放市场，加大对美国商品的采购力度。但根据历史经验，在过往美国与其他国家的贸易战中，美国此前所施加的关税还会要继续保留，至少要保留一部分。而这一点中国很难接受，这在政治上也说不通，这一点也很危险。

我猜想，班农（Steve Bannon）应该和美国的谈判团队的高层有沟通，甚至可能和特朗普本人都有沟通。班农了解上周中美两国在北京的谈判情况，中国可能提出了这样的要求，即撤销所有关税，否则谈判对于中国来说没有意义，国内政治上不能接受。

多维：特朗普其实急于达成协议，但是他现在又威胁加征关税让双方谈判陷入了僵局，拖慢了谈判的进度，并且他在上周会见斯洛伐克总理时提到中美谈判，说达不成协议对美国反而有好处，这样看起来似乎有点矛盾。

王勇：这就是矛盾之处，他也相信中国方面需要这份协议，中国的经济稳定需要这份协议。你刚刚讲到他在会见斯洛伐克总理时说，达不成协议对中国有好处，这是一种向中国施压的方式，但问题在于，他相信采取这种方式是有效的，中国会在压力之下妥协。

多维：所以他认为中国比美国更需要这份协议，这也是他施压的底气。

王勇：对，他始终坚持认为中国的经济表现不如美国，尤其是当前美国的经济表现强劲，在股市方面，各种经济指标都很好，这些都是对美国有利的因素。但是，美国方面除了有这种理性的计算之外，可能还有一些病态心理，也就是前面提到的特朗普的病态心理，他要显示对全局的掌控力。

多维：《华尔街日报》引述美国学者的观点称，特朗普此举是谈判的艺术，加征关税是纯粹的威胁，因为如果中美双方在本周之内达成了协议，在美国民众看来，中美协议是在总统特朗普的强硬态度下达成的。而中国学者则表示，中方不可能在重压之下做城下之盟，你怎么看这两种观点？

王勇：我认为这两种分析不一定都正确，特朗普表现他的强硬，他所采取的方式会是，保留贸易战以来对中国施加的惩罚性关税，或者至少保留一半，来显示对全局的掌控和美国对华的全面优势。如果没有这层原因，他不大可能在最后关头发出这样的威胁信号。所以，如果只是为了展现给美国民众看，他对于中国的强硬立场，不大可能。

所以还是内部有隐情，中国方面应该是在关税等问题上对美国有要求，前面中国答应了一部分要求，但是不能接受美国保留原来的关税。

多维：一个月前，外界就普遍认为中美谈判已经步入终局，针对谈判的难点，结构性问题和执行条款问题，双方开始探讨解决机制，美国财政姆努钦（Steven Mnuchin）也表示建议中美互设协议执行监督机制，在双方开始着手解决难题的时候，出现这样的转折，对于未来中美谈判前景会有什么影响？

王勇：我对于中美谈判前景的判断，还是同我之前所分析的那样，中美最后还是要达成协议，因为从目前谈判的情况来看，美国方面比中国更着急，与中国达成协议之后，特朗普就有足够的理由宣布他是美国利益最有力的维护者，有助于他政治上的加分。

另外，协议达成后，会极大增加美国的农业利益集团、能源利益集团、华尔街资本利益集团以及跨国公司和代表其利益的商会组织等对美国政治有极大影响力的利益集团对特朗普的支持。这种支持很重要，因为打开中国市场，能够增加他在2020年胜选的几率。

两周前，我组织了中方专家团队和美国方面专家团队的交流，我们提出警告，第一，协议可能会谈成，但是由于美国方面不合理的要求，协议在中国内部审查的时候可能被发现无法接受，导致最后协议流产。美国方面提出一些过分的要求，我特别提到，保留关税这一点，因为一旦继续保留关税，那达成的协议就没有意义了，中国的最终目的是为了解除贸易战，才会做出诸多的让步，但如果美国仍然保留关税的话，这个谈判也就没有太大意义。

第二，提醒美国外交人员注意习近平主席，今年1月在中央党校的讲话，提到中国方面要准备应对“黑天鹅、黑犀牛”。这其中就包括，如果中美达不成协议的话怎么办？中国方面也应该做好这方面的准备，最好的一个谈判方向是，对双方国内政治保持敏感，使得协议更多地体现双向、平等、公正的精神。

多维：但是美方似乎认为只要不继续加征关税就是让步，而不是像中国所期待的那样，取消所有原来施加的关税。

王勇：是，这是美国方面特朗普的主要看法。

多维：中国方面对于几轮谈判进展的媒体报道十分谨慎，也凸显了对谈判的重视，在很多方面中方可以采取积极行动满足美国的要求，比如加大采购美国商品、扩大市场准入等等，但是在核心问题方面仍然会坚守底线，双方在谈判中的思维差异对于谈判进程有何影响？

王勇：中国想重新谈谈有些敏感问题，但是特朗普很难接受，所以他才发出这些威胁。最终双方还是会达成协议，但是中间的波折可能会很多，谈判需要更多的时间。

市场的反映、双方经济方面的反应都会慢慢浮现。两边的利益集团，尤其是美国方面的利益集团会向政府施加更大压力，希望能够达成协议、消除不确定性因素。以后的谈判还会延续更长时间，但是特朗普似乎不是一个“正常”人的心态，他有严重的心理疾病，对于这样一个领导人，中国跟他谈判其实非常困难，因为他不是基于理性的思考，更多的是受极端思想的支配。

多维：谈判过程出现波折很正常，这次变故之后是否意味着谈判阵线的再度拉长？中国应该怎么应对反复无常的谈判对象特朗普？

王勇：在这种情况下，需要中方谈判人员进一步沟通，争取相互回旋的余地，双方需要对相关情况有一个进一步说明，需要了解对方的立场。因为中美国内的政治差距比较大，既然双方都想要达成协议，维护共同利益，所以进一步的沟通很有必要。但在协议达成之前，也有可能重复出现类似的波折。

但是中美谈判的大方向不会改变，这种波折的出现并不意味着中美之前从此不谈了。

多维：你此前提到，对于达成协议，特朗普比中国还要着急，因为美国方面还有别的贸易谈判议程要推进，那么中美之间贸易谈判的进展，或者变化会如何影响中美之外的第三方国家，比如欧洲和日本？

王勇：中美谈判对于美国推进与其他国家的贸易谈判应该说没有太大影响，因为美国方面，特朗普的战略就是要全部按照他的想法和方式重新建设一套规则，他认为当前的协议对于美国不利，包括WTO在内的多边协议对于美国也是不利的额。因为这些没有充分体现美国优先的理念，也不能充分显示他的能力。

多维：美国之外的第三方国家是否乐于见到中美顺利达成协议？

王勇：其他国家，或者说所有的经济体，从经济的角度来看，都乐于见到中美达成协议，因为中美达成协议可以消除全球经济中的不确定性，有利于全球经济的稳定和增长。

另外，中美达成协议之后，实际上进一步打开了中国市场的大门。这些国家会担心，一个中美协议，只保证了美国企业的利益，所以他们也希望通过最惠国待遇的安排，其他国家的企业也能获益。有了中美协议在前头，他们也有理由同中国进行谈判，获得中国市场的好处。

比如欧盟，现在中欧领导人已经做出了加速中欧双边贸易投资谈判（BIT）的规划，意义很明显，欧洲要仿照中美的谈判方式要求中国开放市场，同时在一些关键问题上做出安排。所以中美谈判在先对于欧洲或者其他国家有好处。

多维：今天有美媒对此事进行报道时，最初用的是取消（cancel）一词，后续再看的时候已经改为了推迟（delay），这样细节的变化也代表了目前媒体的基本判断。

王勇：最后双方还是需要谈判，还是要回到谈判桌，只不过当前这种情况下，特朗普发出威胁之后，这种情况下不适合继续谈判，但双方需要进一步沟通、交流。

多维：就在外界猜测刘鹤是否会取消原定访美计划时，中国官方媒体陆续发布公告确认中国官方将按原计划赴美磋商，这凸显了中方怎样的思考？

王勇：中国方面应该是仔细的分析了特朗普发推特的动机，认为他是一个特殊的谈判对手，有特殊的心理需求。所以中国方面可能认为，越到最后，越是要以冷静的态度处理，还是要坚持谈判、加快谈判。而且美国方面，其实也希望能在本周达成协议。

另外，如果美国真的在本周五将关税提高的25%，中国方面肯定会采取反制措施，因为此前中国做出了很多对美国有吸引力的承诺，而美国一旦加征关税，这些承诺肯定会收回。不过，现在维持谈判、达成协议对双方来说都是最好的选择。