“港版国安法”是死亡还是新生

仲国民

来源: 多维新闻/日期: 2020-05-27

中国两会期间提出的“港版国安法”，一石激起千层浪。中国内地和海外的舆论形成两极分化，内地普遍认为这是补齐香港国家安全法律漏洞的必要之举，能够帮助陷入混乱的香港重获新生；而在海外，则是以美英两国为代表的西方舆论的一片批评之声。

这次中国人大审议的“港版安全法”提案草案，将是北京首次直接将国家安全法纳入香港《基本法》，不经立法会直接在香港实施。执行机制或要求中国中央政府在港直接设置国安机构。

美国总统川普在5月21日表示“美国的应对将非常强烈”。此后，美国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）22日发表声明，称将推迟提交对香港的年度评估报告，强烈敦促北京重新考虑其“灾难性的建议”。美国家安全顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）24日表示，美国可能采取制裁措施，包括重新审议甚至撤销香港在贸易问题上受到的特别待遇。同时，国会两院的反华议员也表态激烈，并开始草拟制裁法案。

除了美国官方发声最多之外，英媒有消息称，英国首相约翰逊（Boris Johnson）正策划秘密计划，允许香港市民“逃往”英国。加拿大、澳大利亚、英国三国外长发表联合声明，表示“深切关注”。

香港去年的反修例运动最终陷入暴力循环。国际舆论一直对香港社运予以声援，针对来自示威者的极端暴力事件则是批评和同情并存，而今面对“港版国安法”，各界也发出了一致的批评。

“国家安全”和“自治自由”

西方舆论大抵表示香港的自治和自由已然“死亡”。用美国《华盛顿邮报》5月24日的文章标题说，这是北京钉上“香港自由之棺木的最后一枚钉子”(the final nail in the coffin for Hong Kong’s autonomy)。

“港版安全法”草案所定义的违反国家安全的行为包括：分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为，以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动。这些是绝大多数国家明令禁止的行为，不过当下英文主流媒体认为，香港由于其“自治”的地位，若将以上四种行为治罪，将侵害人们所一贯理解中的“一国两制”。

去年反修例运动的爆发以来，西方舆论对中共及港府讨伐声不断。相较于法国“黄背心”示威又或西班牙加泰罗尼亚独立运动示威，西媒在报导香港示威时会在客观报道之余，予以更多的主观评述。这在此次“港版国安法”事件的报导中也得到体现。美国主流媒体几乎一致认为，该法案将是“对香港自治权的解体”(Dismantle Hong Kong's Autonomy)、对言论和示威自由的威胁，乃至对香港法治的威胁。

另外，在客观报道维度，也存在甄选哪些报导对象的问题。在西方国家，国家安全和社会自由并不对立，各国对国家安全也相当重视。不过遍览各西媒对“港版国安法”的报导，较少引述持支持立场的看法，其采访对象对此事多持反对态度。譬如英国前任香港总督彭定康（Chris Patten）虽然并不代表任何政府或媒体，但其“中共背叛《中英联合声明》”、“港版国安法不符合一国两制初衷”、“英国必须领导香港抗议国家安全法的道路”等表态则受到广泛刊载。其余鼓励港人用更多示威“揭露中共本质”，将这视为支持民主制度和维护自由世界等看法，也受到较多报道。不过，在北京眼中，这种舆论情况，或许恰恰证明香港的确存在国家安全的漏洞。

中共语言的“密码”

西媒一向在香港问题上重“两制”而轻“一国”，把国家安全立法和香港的自治自由对立，也在意料之中。中央政府对香港拥有的主权，以及在《基本法》附件三中作出增减的权力，在多数报道中则被避而不谈。和反修例运动期间相似，在诸多批评“港版国安法”的舆论中，西方媒体从北京维度看待该立法，带有很大的批判性色彩。

比如美国有线电视新闻网（CNN）5月24日刊文，将国安法草案中所列出的非法行为，称作是“中共用来镇压政治异见的暗语”。《纽约时报》5月22日的评论文章则直接挑明中共的“野心”和“不耐烦”，它“不仅想控制香港，而且想重塑香港人的思想与灵魂”。

中国政府和中共仍未能摆脱其在西方媒体眼中强权严酷的色彩，因此，关乎中国立法草案、官员表态、政策解释，西方媒体在报导时，也多以“密码”、“野心”等主观措辞予以描述。国家安全法将在香港如何实施还未有细节，西方舆论而今做出“镇压异见”的推定，既是因为内地机构“跨境执法”等越界往例，也是源于中西既有的意识形态差异。

于是，西方媒体几乎没有关注草案本身的内容、目的以及中国两会对此的释疑，更多地转述持类似观点的受访者意见，对中国官方及内地媒体的立场著墨较少，对于该法案在香港动荡时局中将起到的作用持悲观态度。

制裁措施受热议

“港版国安法”再度引发美国对中国制裁的讨论，且因川普随口一句“或将强烈回应”而更加发酵，然而川普发出这个警告前，刚刚表示并不确定该法案是什么问题。这并不影响美国的主流媒体开始讨论川普采取措施的可能，彭定康甚至呼吁G7国家必须共同反抗北京，支持香港的“自由”。

《华尔街日报》5月21日的社论称，美国“必须让北京官员知道要为此付出严重代价”，5月22日在评论中虽然承认美国政府的两难，仍称美国对高科技产品出口的新限制可以是“立即的选择”。CNN5月24日则称川普的团队应该“加班加点”，努力说服欧洲和世界各地的全球合作伙伴，列出中国破坏香港自治的代价。报道还称“现在没有好的选择。但是，如果不采取果断行动，香港人民将世世代代受苦。”日本经济新闻网25日也称，在港企业将拒绝北京的控制，而美国可以收回香港的贸易特权。

正如一些美国舆论分析指出的那样，川普正值大选关头，为展示强硬政策不排除在“港版国安法”正式立法后采取措施。但是，疫情当下，全球经济面临衰退危机，无论是美国取消对香港的贸易待遇、限制高科技产品出口还是采取其他的制裁措施，对香港和美国造成的伤害，都远远超过中国内地。另外，当下中央审议的国安法案内容大多参考各西方国家现行国安法例，尤其是参考美国相关法例。这也令美国缺乏发起制裁的正当立场。

至于“联合G7国家”对抗中国，则更不现实，或许是出于对北京的谨慎态度，或许是因为各国自己本身亦有类似乃至更为严格的国家安全法例，或者也是因为“港版国安法”尚在审议阶段，以至于除了美国以外，目前各国政府的相关表态基本仅停留在“谴责”或“关注”的维度，并没有讨论实质措施。

从美英官方表态来看，“港版国安法”正式出台和实施之前，制裁措施大概率是口头的威慑。即便如此，考虑到川普政府随性的决策风格和中美愈发紧张的竞争背景，亦不能排除白宫及国会将以“港版国安法”为借口，以香港为著力点，针对中国发难，且令香港最先承受代价。正如美国的中国及东亚法律专家柯杰荣（Jerome Cohen）5月23日刊文所言，“希望（制裁）的行动方式，仅针对那对香港日益独裁的政权，而不要惩罚已经长期受苦受难的香港人”。