中美签首协议 2020川普改变策略全面开弓

仲国民

来源: 多维/日期: 2020-01-01

分析评论撰文：黄治金

　　白宫贸易顾问、美国对华贸易鹰派代表人物纳瓦罗（Peter Navarro）12月30日对美国《霍士新闻网》提到，美中第一阶段协议很有可能在下周签署，但他同时强调，任何匿名消息都不可靠，一切还待川普（Donald Trump）总统或贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）确认。对于中国国务院副总理刘鹤下周访美的报道，纳瓦罗在采访中并未确认。之前美国官员曾通过媒体透露，美方已经向中国发出邀请，中方已经接受，刘鹤可能于1月初访美。

　　照此来看，中美达成第一阶段贸易协议后，双方有可能于2020年1月初签署文本协议，之后再择机举行元首会晤。如果不出意外的话，元首峰会也会宣布开启第二阶段贸易谈判。

第一阶段协议效益有限

　　中美第一阶段协议只是一个停战协议，或者说中美最终协议的过渡性协议，主要目的有三个：一是满足川普的政治需求，比如其中或高达的500亿美元美国农产品出口协议。这也是川普在选民面前的政治卖点；二是缓解中美贸易紧张关?S，避免在2019年11月中旬和12月中旬继续升级；三是为接下来的第二和第三阶段谈判铺路。当然，分析普遍认为，第二阶段谈判难度更大，持续时间可能更长。

　第一阶段的贸易战，美国採取的极限施压、勒索等对抗性的方式。虽然双方已经达成第一阶段协议，但文本的签署和执行依然充满不确定性。而且，特朗普身边的鹰派非常注重第一阶段协议当中的执行机制，甚至认为，该机制对中国兑现承诺的要求是「强制性的」，对美国发起反击则是「单方面的」。

　　这就意味着，在第二阶段的谈判，美国仍有故技重施的可能。在这种形势下，第二阶段的贸易谈判必然会受到影响，更何况第二阶段本身牵涉的议题更棘手，而且关?S到两个不同经济制度和意识形态更直接的碰撞。在理想状态下，双方在2020年会聚焦进出口控制、投资限制、经济制裁等技术性问题，而非纠结于增减关税的问题。

　　随着中美达成第一阶段协议，中国也增加了购买美国大豆。根据美国彭博社和《霍士新闻》12月26日的报道，中国进口美国大豆的规模在2019年11月达到256万吨，是10月（114万吨）的2倍多。而在2018年下半年，中国进购美国大豆的数量基本上为零。随着中美贸易谈判取得进展，中国有可能正在增加进口。

　　但是，除了实际的农产品购买以外，第一轮关税贸易战并没有带给美国所期待的经济效益。根据美国海关和边境保护局（United States Customs and Border Protection）的数据，自川普第一次加徵关税以来，从中国进口零部件和成品的企业已经支付了近400亿美元的额外税收。??管川普坚称是中国在支付这些关税，但多数经济研究发现，与中国企业和消费者相比，美国企业和消费者的关税负担更重。

　　而第二阶段贸易协议所包含的议题，比如美国提出的中国产业补贴政策、网络盗窃、强制性技术转让等问题。这些议题都触及两国核心利益以及战略层面的博弈，不但达成协议更难，而且即便达成，其中的经济效益也需要数年才能显现出来。这和第一阶段的农产品购买协议有着根本性的区别。

　　大选年川普需要新的"靶子"

　　舆论普遍认为，第二阶段贸易谈判更难，尤其在美国大选年的背景下，任何形式的议题都有可能被过度政治化处理。双方妥协难度也会加大。不过，美国总统川普应该也清楚其中的难度，为了政治方面的考量，他似乎已经将矛头同时转向多个国家，包括美国的盟友，以此通过贸易战巩固自己的选民基本盘。

　　12月初，在中美达成第一阶段协议之际，川普曾提到，将恢复对阿根廷和巴西出口的钢铁和铝加徵关税。他批评这两个南美国家通过本币贬值损害了美国农民的利益，并再次呼吁美联储会放?货币政策。

　　与此同时，美国贸易代表办公室（USTR）也提到，法国的数码服务税（DST）歧视美国公司，与现行的国际税收政策原则不一致。作为对法国数码税的回应，USTR提议对24亿美元法国商品加徵关税，并考虑就数码税对意大利、土耳其和奥地利进行调查。

　　越南有可能成为下一个目标。川普政府也注意到，美国和中国打贸易战期间，越南对美出口大幅增长，填补了中国对美出口下降留下的空缺。一些?造商为了规避美国的加徵关税，还将生产线从中国转移到越南。另外，中国也加大了对越南的电脑和电子产品出口。美国有人担心中国企业可能将越南作为向美国出口货物的中转站，以规避关税惩罚。而川普本人也曾多次提到越南是糟糕的"作恶者"，甚至称越南对美国的利用比中国更糟。

　　总之，中美达成阶段协议只是暂时的，并不代表贸易战结束。美中贸易紧张关?S得到缓和后，川普政府也会将矛头对准其他国家，因为他需要这样的外部"战场"。这符合他2016年竞选时反全球化及自由贸易的策略。无论其贸易团队和哪一国谈判，都需要平衡好川普竞选团队和执政团队之间的利益关?S，毕竟对于川普而言，其竞选连任是第一位的。

第一阶段协议效益有限

　　中美第一阶段协议只是一个停战协议，或者说中美最终协议的过渡性协议，主要目的有三个：一是满足川普的政治需求，比如其中或高达的500亿美元美国农产品出口协议。这也是川普在选民面前的政治卖点；二是缓解中美贸易紧张关?S，避免在2019年11月中旬和12月中旬继续升级；三是为接下来的第二和第三阶段谈判铺路。当然，分析普遍认为，第二阶段谈判难度更大，持续时间可能更长。

　第一阶段的贸易战，美国採取的极限施压、勒索等对抗性的方式。虽然双方已经达成第一阶段协议，但文本的签署和执行依然充满不确定性。而且，特朗普身边的鹰派非常注重第一阶段协议当中的执行机制，甚至认为，该机制对中国兑现承诺的要求是「强制性的」，对美国发起反击则是「单方面的」。

　　这就意味着，在第二阶段的谈判，美国仍有故技重施的可能。在这种形势下，第二阶段的贸易谈判必然会受到影响，更何况第二阶段本身牵涉的议题更棘手，而且关?S到两个不同经济制度和意识形态更直接的碰撞。在理想状态下，双方在2020年会聚焦进出口控制、投资限制、经济制裁等技术性问题，而非纠结于增减关税的问题。

　　随着中美达成第一阶段协议，中国也增加了购买美国大豆。根据美国彭博社和《霍士新闻》12月26日的报道，中国进口美国大豆的规模在2019年11月达到256万吨，是10月（114万吨）的2倍多。而在2018年下半年，中国进购美国大豆的数量基本上为零。随着中美贸易谈判取得进展，中国有可能正在增加进口。

　　但是，除了实际的农产品购买以外，第一轮关税贸易战并没有带给美国所期待的经济效益。根据美国海关和边境保护局（United States Customs and Border Protection）的数据，自川普第一次加徵关税以来，从中国进口零部件和成品的企业已经支付了近400亿美元的额外税收。??管川普坚称是中国在支付这些关税，但多数经济研究发现，与中国企业和消费者相比，美国企业和消费者的关税负担更重。

　　而第二阶段贸易协议所包含的议题，比如美国提出的中国产业补贴政策、网络盗窃、强制性技术转让等问题。这些议题都触及两国核心利益以及战略层面的博弈，不但达成协议更难，而且即便达成，其中的经济效益也需要数年才能显现出来。这和第一阶段的农产品购买协议有着根本性的区别。

　　大选年川普需要新的"靶子"

　　舆论普遍认为，第二阶段贸易谈判更难，尤其在美国大选年的背景下，任何形式的议题都有可能被过度政治化处理。双方妥协难度也会加大。不过，美国总统川普应该也清楚其中的难度，为了政治方面的考量，他似乎已经将矛头同时转向多个国家，包括美国的盟友，以此通过贸易战巩固自己的选民基本盘。

　　12月初，在中美达成第一阶段协议之际，川普曾提到，将恢复对阿根廷和巴西出口的钢铁和铝加徵关税。他批评这两个南美国家通过本币贬值损害了美国农民的利益，并再次呼吁美联储会放?货币政策。

　　与此同时，美国贸易代表办公室（USTR）也提到，法国的数码服务税（DST）歧视美国公司，与现行的国际税收政策原则不一致。作为对法国数码税的回应，USTR提议对24亿美元法国商品加徵关税，并考虑就数码税对意大利、土耳其和奥地利进行调查。

　　越南有可能成为下一个目标。川普政府也注意到，美国和中国打贸易战期间，越南对美出口大幅增长，填补了中国对美出口下降留下的空缺。一些?造商为了规避美国的加徵关税，还将生产线从中国转移到越南。另外，中国也加大了对越南的电脑和电子产品出口。美国有人担心中国企业可能将越南作为向美国出口货物的中转站，以规避关税惩罚。而川普本人也曾多次提到越南是糟糕的"作恶者"，甚至称越南对美国的利用比中国更糟。

　　总之，中美达成阶段协议只是暂时的，并不代表贸易战结束。美中贸易紧张关?S得到缓和后，川普政府也会将矛头对准其他国家，因为他需要这样的外部"战场"。这符合他2016年竞选时反全球化及自由贸易的策略。无论其贸易团队和哪一国谈判，都需要平衡好川普竞选团队和执政团队之间的利益关?S，毕竟对于川普而言，其竞选连任是第一位的。